Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 7-17458/2021 от 10.11.2021

Дело № 12-2013/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 23 июля 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника Лепешкина В.А., выступающего на основании доверенности, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника Лепешкина В.А.- фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес № 256-ЗУ/9034983/1-21 от 11 февраля 2021 года в отношении должностного лица – генерального директора адрес Лепешкина Вячеслава Александровича,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес № 256-ЗУ/9034983/1-21 от 11 февраля 2021 года должностное лицо – генеральный директор адрес Лепешкин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением, защитником Лепешкина В.А. – фио подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду несоответствия выводов должностного лица фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем постановление должностного лица просит отменить, производство по делу - прекратить.

В судебное заседание явился защитник Лепешкина В.А., выступающий на основании доверенности, фио, который жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости 15 декабря 2020 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес.

По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости адрес, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005015:68, площадью 1 477 кв.м. и адресным ориентиром: адрес, предоставлен адрес по договору аренды земельного участка от 22 апреля 2004 года N М-03-021866 на срок по 05 ноября 2013 года. Договор аренды является действующим.

В соответствии с п. 1.1 договора, предметом договора является указанный выше земельный участок, предоставленный в пользование на условиях аренды для эксплуатации административного здания.

Плановым (рейдовым) обследованием (рапорт N 9034983 от 15 декабря 2020 года) установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:68 и адресным ориентиром: адрес, расположено пятиэтажное здание с кадастровым номером 77:03:0005015:1040, площадью 4052,1 кв.м., 1952 года постройки, и адресным ориентиром: адрес, находящееся в собственности адрес (запись N 77-01/06-641/2003-507 от 07 августа 2003 года).

На момент проведения планового (рейдового) обследования установлено, что здание эксплуатируется под хостел (гостиницу).

В соответствии с п. 1.2 Договора аренды от 22 апреля 2004 года N М-03-021866, установленное в п. 1.1 разрешенное использование и цель предоставления участка могут быть изменены или дополнены на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти адрес.

Также в соответствии с п. 4.2 и 5.7 Договора аренды арендатор (адрес) обязан не изменять функционального назначения земельного участка, использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора аренды.

Изменения в Договор аренды от 22 апреля 2004 года N М-03-021866 в части изменения использования земельного участка с адресным ориентиром: адрес, а именно: под эксплуатацию хостела (гостиницы), не вносились; земельный участок под данные цели не предоставлялся.

Таким образом, Лепешкин В.А., являясь генеральным директором адрес, нарушает требования и ограничения по использованию земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:68, площадью 1 477 кв.м., по адресу: адрес, установленные правоустанавливающим документом на землю, а именно: Договором аренды земельного участка от 22 апреля 2004 года N М-03-021866.

По факту выявленных нарушений главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости в отношении генерального директора адрес Лепешкина В.А. составлен протокол об административном правонарушении № 9034983/1 от 13 января 2021 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес.

Рассмотрев материалы административного дела, заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление № 256-ЗУ/9034983/1-21 от 11 февраля 2021 года о привлечении Лепешкина В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес, нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Документом, устанавливающим генеральному директору адрес Лепешкину В.А. требования и ограничения по использованию земельного участка, расположенного по адресу: адрес, является Договор аренды земельного участка от 22 апреля 2004 года N М-03-021866.

Согласно Договору аренды, адрес оформлено право пользования указанным земельным участком для эксплуатации административного здания.

Согласно ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, которое установлено путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, при этом выясняется действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание правила гражданского законодательства о свободе договора, адрес, заключая Договор аренды от 22 апреля 2004 года N М-03-021866, приняло на себя обязательства по использованию земельного участка именно в том объеме, который указан в договоре - для эксплуатации административного здания.

В соответствии с ч. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с той целью предоставления земельного участка, которая указана в договоре аренды земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 «О землепользовании в адрес», в заключаемых органами исполнительной власти адрес договорах аренды устанавливаются требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес, при изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 8 Закона N 48, фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка; в случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Также, в соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В данном случае, судьба земельного участка определена Договором аренды, составленного в соответствии с действующим законодательством.

В этой связи, изменение установленного функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, в силу принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, влечет изменение функционального назначения земельного участка, и как следствие, вида разрешенного использования.

Пункт 1 ст. 28 Закона N 48 предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Одним из принципов правового регулирования в сфере земельных правоотношений согласно п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка.

Изменение вида использования земельного участка невозможно без внесения изменений в договор, которым оформлены права на данный земельный участок.

В рассматриваемом случае, адрес, приняв на себя права и обязанности по указанному выше Договору аренды, предметом которого является земельный участок с видом разрешенного использования "для эксплуатации административного здания", как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Изменения в договор аренды земельного участка в части разрешенного использования в установленном порядке не вносились.

Следовательно, генеральный директор адрес Лепешкин В.А. использует земельный участок с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных договором аренды.

Данные обстоятельства также подтверждены материалами административного дела и показаниями допрошенного в судебном заседании представителя Госинпекции по недвижимости фио, предварительно ознакомленной с положениями ст. 51 Конституции РФ, правами, предусмотренными ст. 25.6 КоАП РФ, и ответственностью, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, из которых следует, что установленный вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию земельного участка (определение Измайловского районного суда адрес от 19 июля 2021 года).

Учитывая данные обстоятельства, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес, а также вины генерального директора адрес Лепешкина В.А. в его совершении.

При этом, довод о том, что генеральный директор адрес Лепешкин В.А. предпринял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законом правил и норм, обращался в ДГИ адрес с запросом об изменении вида разрешенного использования земельного участка, не влияет на правильность выводов административного органа, поскольку исполнение требований условий договора в части разрешенного пользования земельного участка предполагает любые действия, в том числе, не исключает возможности прекращения использования земельного участка с нарушением требований по его использованию, установленных договором аренды от 22 апреля 2004 года N М-03-021866, до оформления соответствующих документов.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора адрес Лепешкина В.А., по делу не усматривается.

Административное наказание Лепешкину В.А. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес.

Порядок привлечения Лепешкина В.А. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес № 256-ЗУ/9034983/1-21 от 11 февраля 2021 года в отношении должностного лица – генерального директора адрес Лепешкина Вячеслава Александровича оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова