Решение по делу № 2-1988/2013 ~ М-2072/2013 от 04.12.2013

Дело № 2-1988/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 26 декабря 2013 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Макуровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лукина Ильи Александровича о признании действий Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ № и решения Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными,

установил:

Лукин Илья Александрович обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> с учетом уточнения заявленных требований в судебном заседании, просит признать незаконными действия Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, и признать незаконным указанное решение. Требование мотивирует тем, что является председателем Совета депутатов МО <данные изъяты> на постоянной освобожденной основе. ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен трудовой договор, в соответствии с которым, денежное вознаграждение установлено в размере <данные изъяты>, северная надбавка в размере 50 %, районный коэффициент 20 %. Решением Совета депутатов МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования <данные изъяты> утвержденного решением совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №», оклад денежного содержания принят в размере <данные изъяты> в фиксированной сумме. Денежное содержание председателя Совета депутатов МО <данные изъяты> было установлено в размере <данные изъяты> решением от ДД.ММ.ГГГГ № №, которое являлось действующим на момент избрания заявителя на должность председателя Совета депутатов МО <данные изъяты> Указывает, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № нарушены права заявителя, как лица, осуществляющего полномочия выборного лица местного самоуправления. Полагает, что решением, действия по принятию которого оспариваются, нарушены его трудовые права, поскольку изменен размер его заработной платы. Решение Совета депутатов МО <данные изъяты> о снижении размера денежного вознаграждения председателя Совета депутатов и условие о вступлении в силу указанного решения с момента подписания, устанавливают иной порядок изменения определенных сторонами условий трудового договора, что противоречит положениям статей 72, 74 Трудового кодекса РФ. Также указывает, что при принятии спорного решения был нарушен порядок и процедура принятия нормативного правового акта, поскольку инициатором дополнительного вопроса, не включенного в повестку дня, выступил депутат Уланов Н.В., мотивировав необходимость рассмотрения вопроса экономией бюджетных средств. И.о. главы МО <данные изъяты> Пирогова Ю.А. самоустранилась от заключения по данному вопросу. Заявитель полагает, что проект решения об изменении размера денежного вознаграждения мог быть внесен только по инициативе главы МО <данные изъяты> и администрации МО <данные изъяты> или при наличии их заключения. Условие о вступлении решения в силу с момента подписания противоречит п. 8 ст. 15 Устава МО <данные изъяты> Проект решения не рассматривался на заседаниях согласительных комиссий, специальных комиссий, рабочих групп в нарушение п. 3 ст. 13 Устава МО <данные изъяты>

В судебном заседании заявитель Лукин И.А. и его представитель Харитонова Н.Л. заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивают на удовлетворении заявления.

Заявитель Лукин И.А. пояснил, что давая свое согласие на выдвижение своей кандидатуры на должность председателя Совета депутатов МО <данные изъяты> не преследовал цели получения денежного вознаграждения. Обоснование решения о снижении размера денежного вознаграждения, приведенное в пояснительной записке к проекту решения противоречит нормам права. Размер денежного вознаграждения, установленный решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №, не превышает установленного норматива, Положение об оплате труда выборных должностных лиц не содержит методики начисления, изменение денежного вознаграждения предусмотрено только в сторону увеличения. Положение не предусматривает связь между объемом исполняемых полномочий председателя и главы МО <данные изъяты> при установлении размера денежного вознаграждения. По итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ, Советом депутатов принято более <данные изъяты> решений, из них <данные изъяты> нормативного характера, этот показатель увеличился в сравнении с предыдущими годами. Обращает внимание суда на нарушение порядка и процедуры принятия решения, установленной Уставом МО <данные изъяты> и Регламентом Совета депутатов МО <данные изъяты>

Представитель Совета депутатов МО <данные изъяты>» Уланов Н.В., действующий на основании доверенности, с заявлением Лукина И.А. не согласен, просит отказать в удовлетворении заявления. Пояснил, что проект решения был направлен председателю Совета депутатов МО <данные изъяты> заблаговременно. На сессии Совета депутатов МО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о рассмотрении проекта решения «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования <данные изъяты> утвержденного решением совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № был включен в повестку дня путем голосования. Все документы, обосновывающие необходимость принятия решения были вручены депутатам после включения вопроса в повестку дня. Заключение главы МО <данные изъяты> при рассмотрении данного проекта решения не требовалось. И.о. главы МО <данные изъяты> Пирогова Ю.А., присутствовавшая на сессии, не самоустранилась от дачи своего заключения, как указывает в заявлении Лукин И.А., а оставила рассмотрение вопроса на усмотрение депутатов. Указывает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит обязательному опубликованию (обнародованию), поскольку направлено на регулирование системы оплаты труда конкретного должностного лица МО <данные изъяты> Полагает, что представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения и дополнения в принятый им нормативный правовой акт по вопросу о размере денежного вознаграждения выборного лица местного самоуправления. Считает, что права выборного должностного лица, затрагиваемые принятым решением, подлежат урегулированию в соответствии с нормами трудового права, однако какого-либо требования о восстановлении нарушенных трудовых прав Лукиным И.А. не заявлено.

И.о. главы МО <данные изъяты>» Пирогова Ю.А. также не согласна с заявлением Лукина И.А., просит отказать в удовлетворении заявления. Пояснила, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято коллегиально, на сессии Совета депутатов, что отражено в протоколе заседания сессии. Проект решения не содержал положений о расходовании средств бюджета, а устанавливал иной размер денежного вознаграждения председателю Совета депутатов, поэтому мог быть внесен на рассмотрение депутатом Совета депутатов МО <данные изъяты>». Проект решения рассматривался депутатами с изложением обоснованности его принятия, в том числе несоответствия выплачиваемого денежного вознаграждения объему выполняемой председателем Совета депутатов работы и необходимости уменьшения расходной части бюджета МО <данные изъяты>

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ, депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования <данные изъяты>», принятого решением Совета депутатов МО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, постоянно действующим и единственным представительным органом местного самоуправления МО <данные изъяты> является Совет депутатов МО «<данные изъяты>

В силу статьи 40 Закона № 131-ФЗ, депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1).

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования (часть 5 статьи 40 Закона № 131-ФЗ).

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» (далее – Областной закон № 37-4-ОЗ), гарантии осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований Архангельской области в соответствии с федеральными законами и настоящим законом.

В силу части 3 статьи 1 Областного закона № №, уставами муниципальных образований Архангельской области должны быть установлены гарантии осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления, предусмотренные пунктами 1 и 3 статьи 3 настоящего закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Областного закона № № выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета муниципального образования гарантируется оплата труда.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Областного закона № №, оплата труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, осуществляется в виде денежного вознаграждения (в фиксированной сумме), увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В составе денежного вознаграждения выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, учитываются все виды выплат, причитающиеся такому выборному лицу местного самоуправления за исполнение обязанностей по замещаемой им муниципальной должности, установленной уставом муниципального образования Архангельской области.

Для выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, иные условия оплаты труда не применяются.

Размер денежного вознаграждения выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования Архангельской области (часть 2 статьи 4 Областного закона № №).

Частью 4 статьи 21 Устава МО <данные изъяты>» предусмотрено, что депутату Совета депутатов МО <данные изъяты>», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета МО <данные изъяты> гарантируется оплата труда в виде денежного вознаграждения, увеличенного на районный коэффициент и процентную надбавку.

Судом установлено, что заявитель Лукин И.А. является депутатом округа № Совета депутатов МО <данные изъяты> третьего созыва.

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №, Лукин И.А. избран председателем Совета депутатов МО <данные изъяты>» на постоянной освобожденной основе, с ДД.ММ.ГГГГ сроком на период полномочий депутатского корпуса третьего созыва, заключен трудовой договор.

Согласно п. 8 трудового договора, размер денежного вознаграждения Лукину И.А. установлен в размере <данные изъяты> (в соответствии с решением Совета депутатов МО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ), северная надбавка 50 %, районный коэффициент 20 %.

Решением Совета депутатов МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено Положение об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования <данные изъяты>», согласно приложению к которому, размер денежного вознаграждения председателя Совета депутатов МО <данные изъяты> был установлен в размере <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №, в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц МО <данные изъяты> утвержденное решением совета депутатов МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № внесено изменение в части размера денежного вознаграждения председателю Совета депутатов МО <данные изъяты> «<данные изъяты>» заменено на «<данные изъяты> (подпункт 1 пункта 1).

В силу пункта 3 решения от ДД.ММ.ГГГГ № 132, подпункт 1) настоящего решения вступает в силу по истечении двух месяцев с момента письменного уведомления председателя Совета депутатов МО <данные изъяты>

Анализируя положения статьи 40 Закона № 131-ФЗ, статей 3, 4 Областного закона № №, суд приходит к выводу о том, что денежное вознаграждение выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, по своей правовой природе является одной из обязательных социальных гарантий, связанной с пребыванием на выборной должности.

В силу прямого указания закона (часть 2 статьи 4 Областного закона № №), принятие решения о размере денежного вознаграждения выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, путем издания соответствующего нормативного правового акта, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования Архангельской области.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Областного закона № №, финансовое обеспечение гарантий осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления производится из местного бюджета соответствующего муниципального образования Архангельской области.

Поэтому при установлении размера денежного вознаграждения выборному лицу местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления должен исходить, в том числе из возможностей местного бюджета.

В соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ, статьей 7 Устава МО <данные изъяты> формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета относится к вопросам местного значения поселения.

При формировании расходной части бюджета муниципального образования, представительный орган не связан какими-либо ограничениями по изменению размера денежного вознаграждения выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.

Из пояснительной записки к проекту решения следует, что необходимость уменьшения расходов на содержание председателя Совета депутатов МО <данные изъяты> вызвано, в том числе дефицитом бюджета МО <данные изъяты>», необходимостью сокращения расходной части бюджета.

Оспариваемые Лукиным И.А. действия Совета депутатов МО <данные изъяты> по принятию решения № от ДД.ММ.ГГГГ и указанное решение не повлекли лишение выборного должностного лица денежного вознаграждения.

Денежное вознаграждение выборного должностного лица не входит в перечень его полномочий, поэтому заявитель необоснованно ссылается на положения части 4 статьи 40 Закона № 131-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Совет депутатов МО <данные изъяты>» правомочен принять решение об изменении размера денежного вознаграждения выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе в сторону уменьшения.

Проверяя доводы заявителя о несоответствии оспариваемых действий представительного органа МО <данные изъяты> установленному порядку внесения проекта решения и его принятия, суд также не усматривает нарушений, влекущих признание таких действий незаконными.

В силу пункта 1 статьи 15 Устава МО <данные изъяты> право инициативы принятия решений Совета депутатов МО <данные изъяты> принадлежит, если иное не установлено Уставом, депутатам Совета депутатов МО «Плесецкое», главе МО <данные изъяты>», прокурору <адрес>, органам территориального общественного самоуправления, находящимся на территории <адрес> городского поселения, инициативным группам граждан, минимальная численность которых не может превышать 3 процентов от числа жителей МО <данные изъяты>», обладающих активным избирательным правом. Право инициативы принятия решений Совета депутатов МО <данные изъяты>» включает в себя право вносить в Совет депутатов МО <данные изъяты>» проекты решений Совета депутатов МО <данные изъяты>», поправки к указанным проектам.

Согласно пункту 2 статьи 15 Устава МО <данные изъяты>», проекты решений Совета депутатов МО <данные изъяты>», предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета МО <данные изъяты> могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов только по инициативе главы МО <данные изъяты>» и администрации МО <данные изъяты>» или при наличии его заключения.

Аналогичные положения содержатся в Разделе 2 Порядка разработки, внесения, обнародования и хранения решений Совета депутатов МО «<данные изъяты> утвержденного решением Совета депутатов МО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 119.

Судом установлено, следует из материалов дела, что инициатором рассмотрения проекта решения «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования <данные изъяты>», утвержденного решением совета депутатов муниципального образования <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № на сессии Совета депутатов, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, являлся депутат Совета депутатов МО <данные изъяты> Уланов Н.В.

Указанный вопрос был включен в повестку дня сессии путем голосования депутатов, присутствовавших на сессии, рассматривался в порядке очередности, что следует из содержания протокола от ДД.ММ.ГГГГ № №

Проект решения «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования <данные изъяты>», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № №» не относится к перечисленным в пункте 2 статьи 15 Устава МО <данные изъяты>» проектам, поэтому доводы заявителя о ненадлежащем субъекте внесения проекта решения являются несостоятельными.

Доводы Лукина И.А. о том, что в нарушение требований пункта 3 статьи 13 Устава МО <данные изъяты>» проект решения «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования <данные изъяты>», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №» не рассматривался на заседаниях согласительных комиссий, специальных комиссий, рабочих групп, также не может являться основанием для признания действий Совета депутатов МО <данные изъяты> незаконным.

Из материалов дела следует, что проект решения «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования <данные изъяты>», утвержденного решением совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №», был направлен депутатом Улановым Н.В. председателю Совета депутатов МО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, возвращен инициатору проекта ДД.ММ.ГГГГ по мотиву несоблюдения двадцатидневного срока до дня заседания Совета депутатов МО <данные изъяты>».

Между тем, председатель Совета депутатов МО <данные изъяты> Лукин И.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в прокуратуру <адрес> с просьбой дать заключение на указанный проект решения, заключение прокурора было получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, до начала заседания сессии Совета депутатов МО <данные изъяты>, что следует из его объяснений в судебном заседании.

На рассмотрение согласительных комиссий, специальных комиссий, рабочих групп депутатов МО «<данные изъяты> проект решения не был направлен, что суд расценивает как использование Лукиным И.А. своего служебного положения, направленным на затягивание рассмотрения внесенного депутатом Лукиным И.А. проекта решения.

Порядок вступления в силу решения от ДД.ММ.ГГГГ № № указанный в решении, не противоречит пункту 8 статьи 15 Устава МО <данные изъяты>».

Доводы заявителя о нарушении его трудовых прав не могут являться предметом проверки в рамках настоящего гражданского дела, в судебном заседании установлено, что заявитель уведомлен об изменении размера денежного вознаграждения не ранее чем через два месяца со дня вручения уведомления.

Суд отмечает, что заявитель не лишен возможности обратиться в суд с иском о восстановлении его трудовых прав.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Лукина И.А. и признания действий Совета депутатов МО <данные изъяты> по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ № и решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 257, 258 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Лукина Ильи Александровича о признании действий Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> по принятию решения от ДД.ММ.ГГГГ № и решения Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к Положению об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования <данные изъяты>», утвержденного решением совета депутатов муниципального образования <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № №» незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 декабря 2013 года.

Председательствующий А.Ю. Доильницын