Решение по делу № 2-514/2015 (2-6867/2014;) от 06.11.2014

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ногинск Московская область ДД.ММ.ГГГГ года

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Юсупова А.Н.

при секретаре Амелиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селиванова Н. Е. к Военному комиссариату Московской области по городам Ногинск, Электросталь, Черноголовка и Ногинскому району, Комиссии Западного военного округа об оспаривании отказа, обязании выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Селиванов Н.Е. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Московской области по городам <адрес>, Комиссии Западного военного округа об оспаривании отказа, обязании выдать удостоверение.

Истец просил суд отказ в присвоении звания ветерана боевых действий, и отказ в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» признать незаконными; обязать комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ выдать Селиванову Н.Е. удостоверение «Ветерана боевых действий».

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что согласно приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ он майор запаса Селиванов Н.Е., проходивший военную службу в войсковой части № в должности начальника вещевой службы, был направлен в командировку, в республику <адрес>. Для выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка, а так же для выполнения поставленных задач командиром корпуса связанных с выполнением функциональных обязанностей, согласно штатного расписания. На тот момент в республике Таджикистан было введено чрезвычайное положение. ДД.ММ.ГГГГ года, Селиванов Н.Е. обратился в военный комиссариат города Ногинска с обращением, о направлении его документов для рассмотрения, согласно, Приказа Министра Обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288 г. Москва. «Об утверждении порядка выдачи удостоверений, ветерана боевых действий в Вооружённых Силах Российской Федерации», в комиссию западного военного округа, в состав, которого включен военный комиссариат города Ногинска. В соответствии с разделом Ш Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан, который является Приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», участие в боевых действиях в Республике ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ годвключено в Закон «О ветеранах» на основании Федерального закона от 07.11.2011 № 307-Ф3. Данный абзац закона «О ветеранах» вступил в силу лишь с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года, военный комиссариат города Ногинска, Селиванову Н.Е. отказал в обращении, в связи с отсутствием документов подтверждающих участия в боевых действиях, реализованного наградного материала, документов подтверждающих факты получения ранений, контузий, связанных с непосредственным участием в боевых действиях. Отказав в обращение ДД.ММ.ГГГГ года, военный комиссар города Ногинска, нарушил Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № 2288 г. Москва. «Об утверждении порядка выдачи, удостоверений ветерана боевых действий в Вооружённых Силах Российской Федерации», в виду того, что не подготовил и не направил документы истца о прохождении военной службы в период ведения боевых действий в Республике <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, в комиссию Западного Военного округа для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения «Ветеран боевых действий», так как согласно данного приказа, военный комиссариат не занимается вопросами присвоения звания и выдачей удостоверений «Ветеран боевых действий», поскольку эти вопросы, на основании этого же приказа, переданы в ведение специально созданных комиссий военных округов по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, тем самым нарушил права истца. ДД.ММ.ГГГГ года, истец лично обратился к председателю комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий, о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Согласно Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение истца должно было быть рассмотрено и по не нему должен быть дан ответ. Председатель комиссии ЗВО проигнорировал обращение, не дав ответ, тем самым нарушил права, согласно, Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Истцом представлены документы, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ он находился в командировке в республике Таджикистан, выполняя задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения, что подтверждается справкой командира войсковой части № и архивной справкой из ЦАМО (Филиал Западный военный округ, <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ года №. Таким образом, можно придти к выводу о том, что истец Селиванов Н.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год участвовал в боевых действиях в Республике <адрес>. Нахождение истца, в зоне боевых действий было обусловлено исполнением обязанностей воинской службы по контракту. Согласно разделу Ш Перечня государств, городов, территорий и периодов боевых действий с участием граждан РФ, на лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> года и с <адрес> года по <адрес> год, распространяется действие ст.З ФЗ «О ветеранах» - ветераны боевых действий, начиная с ДД.ММ.ГГГГ г. По смыслу Закона «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», установленные в нем льготы должны предоставляться военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. При этом каких-либо ограничений в предоставлении льгот и компенсаций в зависимости от видов выполняемых военнослужащими задач Закон не устанавливает. Из этого следует, что Закон предоставляет данные льготы и компенсации военнослужащим, выполняющим любые задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, то есть те задачи, которые на них возлагаются в связи с прохождением военной службы. Непредставление Селивановым Н.Е., документов, на основании которых выдана архивная справка и справка командира войсковой части № не является основанием для отказа в обращении, поскольку обязанности по оформлению документов, подтверждающих непосредственное участие его в боевых действиях, на истца законом не возложено. Следовательно, отказ в присвоении звания ветерана боевых действий и как следствие, отказ в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» является незаконным, а нарушенные права истца, подлежат восстановлению путем присвоения ему статуса ветерана боевых действий и возложения на Комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий обязанности по выдаче Селиванову Н.Е. соответствующего удостоверения.

Истец Селиванов Н.Е. в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить по доводам искового заявления.

Представитель ответчика – Военного комиссариата г.Ногинска Московской области Николаева Е.А. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам изложенным в письменным отзыве. (л.д.72-73).

Представитель ответчика - Комиссии Западного военного округа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца Селиванова Н.Е., представителя ответчика - Военного комиссариата г.Ногинска Московской области Николаевой Е.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в частности относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года).

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

В разделе III Приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам отнесены военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 утвержден новый порядок выдачи удостоверений ветеранам боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанного Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются соответствующие комиссии, в том числе Комиссия Западного военного округа.

Пунктом 9 упомянутого Порядка установлен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий".

Так, для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

Судом установлено, что Селиванов Н.Е. на основании приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу в Республике <адрес> с выездом в <адрес> в/ч № в должности начальника вещевой службы. (л.д.8, 84-89).

Согласно справке б/н за подписью Командира войсковой части № К.Худякова, Селиванов Н.Е. действительно находился в командировке в войсковой части № на территории Республики <адрес> и выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. (л.д.9). Имеет право на льготы в соответствии с приказом ВС РФ от 04.01.1996 года № 9 и директивы Генерального штаба ВС РФ Д-017 от 17.05.1993. (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ года Селиванов Н.Е. обратился с заявлением Военный комиссариат Московской области отдел о городам <адрес> о рассмотрении и направлении документов о прохождении военной службы в период ведения боевых действий в республику <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, в комиссию военного округа, для оформления заключения о выдаче (об отказе выдаче) удостоверения «Ветерана боевых действий». (л.д.13).

В ответ на данное заявление Селиванова Н.Е. сообщено, что документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях Селиванова Н.Е. в республике <адрес>, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ года в отдел не представлено. В личном деле подтверждающих документов и записей, являющихся основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действия нет. (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ года Селиванов Н.Е. обратился в Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Западного военного округа Министерства обороны с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.(л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ года на заседании Комиссии принято решение об отказе заявителю в выдаче указанного удостоверения, поскольку из представленных документов не следует, что Селиванов Н.Е. непосредственно принимал участие в боевых действиях. (л.д.36).

Согласно архивной справке Центрального архива Западного военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ года в Приказах командира войсковой части № по строевой части за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года убытие в командировку Селиванова Н.Е. в войсковую часть № не отражено. Помимо этого, в имеющихся на хранении документах войсковой части № за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года сведений об участии в боевых действиях личного состава, в том числе Селиванова Н.Е. не имеется. Документы в/ч № на хранение в филиал ЦАМО РФ (ЗВО п.Власиха) не поступали.

В обоснование заявления Селиванов Н.Е. представил документы, которые, по его мнению, подтверждали факт непосредственного участия заявителя в боевых действиях.

Так заявитель представил справку б/н за подписью Командира войсковой части № К.Худякова, однако данной справкой подтвержден факт выполнения заявителем специальных задач в зоне чрезвычайного положения (военного конфликта), наличие права на льготы, в том числе при исчислении выслуги лет.

В то время как, в соответствии с разъяснениями Главной военной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ года № – обязательным условием для признания военнослужащего ветераном боевых действий является фактическое участие в этих действиях, а не факт выполнения задач на территории Республики <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте.

Таким образом, в качестве для выдачи удостоверений, при условии представления приказов, определяющих периоды выполнения задач на указанной территории рассматриваются: реализованный наградной материал о награждении государственными и наградами Минобороны России (наградные листы, представления к награждению) с указанием конкретных фактов участия военнослужащего в боевых действиях, выписок из Указов Президента Российской Федерации (приказов Министра Обороны РФ) о награждении; документы о полученных при выполнении задач ранениях, контузиях, другие документы, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях.

Как следует из представленных из материалов Селиванов Н.Е. находясь в указанный им период времени в Республике <адрес> выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, однако сам по себе факт выполнения заявителем указанных задач, не дает оснований для приобретения им статуса участника боевых действий, поскольку не подтверждает непосредственного участия заявителя в боевых действиях.

Существенным для дела обстоятельством является наличие доказательств непосредственного участия именно заявителя в боевых действиях. Только с личным участием гражданина в боевых действиях закон связывает возможность выдачи соответствующего удостоверения.

Не умаляя заслуг Селиванова Н. Е. перед Российской Федерацией, его доблести и чести, проявленной при несении службы, суд вместе с тем, приходит к выводу о том, что на основании требований действующего закона заявителю не может быть выдано удостоверение ветерана боевых действий, поскольку, данных бесспорно свидетельствующих личного участия Селиванова Н.Е. в боевых действиях, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено,

Таким образом, оснований для признания отказа в присвоении звания ветерана боевых действий, и отказа в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» незаконными и обязании комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ выдать Селиванову Н.Е. удостоверение «Ветерана боевых действий» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Селиванова Н. Е. к Военному комиссариату Московской области по городам Ногинск, Электросталь, Черноголовка и Ногинскому району, Комиссии Западного военного округа об оспаривании отказа, обязании выдать удостоверение – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья