Решение по делу № 2-5370/2015 от 27.05.2015

                                                              Дело №

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего Черниенко Т.Е.,

при секретаре Свирщук Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Архангельска о возложении обязанности содержания дороги в надлежащем состоянии,

УСТАНОВИЛ:

и.о. заместителя прокурора города Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к мэрии города Архангельска о возложении обязанности содержания дороги в надлежащем состоянии. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки в сфере законодательства о транспортной безопасности в области дорожной деятельности, а также требований по содержанию автомобильных дорог выявлены нарушения в содержании участка дороги по <адрес> в районе зданий № <данные изъяты> в г.Архангельске: отсутствуют тротуары. Ответственным лицом за надлежащее содержание указанных дорог является ответчик. Непринятие мэрией г.Архангельска мер по изменению сложившейся ситуации, ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ, в течение длительного времени приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. В связи с этим, прокурор просил обязать мэрию г. Архангельска организовать приведение состояния участка дороги по <адрес> в районе зданий № <данные изъяты> в г.Архангельске в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно: обустроить тротуар на участке дороги по <адрес> в районе зданий №<данные изъяты> в г.Архангельске в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Данилович О.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика мэрии г.Архангельска Карпеев И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо Отдел ГИБДД УМВД России по г.Архангельску, извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Архангельску, в ходе проведенной проверки в сфере законодательства о транспортной безопасности в области дорожной деятельности, а также требований по содержанию автомобильных дорог выявлены нарушения в содержании участка дороги по <адрес> в районе зданий № <данные изъяты> в г.Архангельске: отсутствуют тротуары.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, ответчиком, третьим лицом по правилам ст.ст.12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, на основании установленных данных, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1,3).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

При таких обстоятельствах, законодательством на муниципальное образование возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, которая мэрией не исполняется, в связи с чем, имеет место бездействие по организации обеспечения безопасности дорожного движения, подлежащее устранению.

Факт несоответствия указанных участков дороги местного значения требованиям ГОСТ <данные изъяты> подтверждается письменными материалами дела и никем не оспариваются.

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации мэрией города Архангельска не представлено доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог, а также, что указанные участки дорог соответствуют требованиям безопасности.

Судом установлено, что все участки автомобильных дорог, относительно которых заявлены требования прокурора, относятся к дорогам II категории, местного значения, в хозяйственное ведение либо оперативное управление иным субъектам не переданы.

В этой связи, обязанность по приведению состояния дороги в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов должна быть возложена на мэрию города Архангельска.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию спорных участков дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом характера и объема работ, которые необходимо выполнить ответчику, специфику и длительность организации их выполнения, принимая во внимание мнение сторон, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. заместителя прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Архангельска о возложении обязанности содержания дороги в надлежащем состоянии - удовлетворить.

Обязать мэрию города Архангельска в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение состояния участка дороги по <адрес> в районе зданий № <данные изъяты> в г.Архангельске в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно: обустроить тротуар на участке дороги по <адрес> в районе зданий №<данные изъяты> в г.Архангельске.

          Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий                                                                            Т.Е. Черниенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.