Решение от 25.12.2014 по делу № 33-4529/2014 от 18.12.2014

Дело № 33-4529/2014 Докладчик Огудина Л.В.

Судья Виноградова Л.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.,

и судей Огудиной Л.В., Гришиной Г.Н.,

при секретаре Кузьминых Е.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 25 декабря 2014 года дело по апелляционной жалобе Кузнецовой Т. Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Д., на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 14 ноября 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Кузнецовой Т. Н., действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего сына Д. к администрации МО г.Гусь-Хрустальный о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Гусь-Хрустальный предоставить Кузнецовой Т. Н., Д. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в черте г.Гусь-Хрустальный по договору социального найма по нормам предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь Д. как ребенка-инвалида.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения Кузнецовой Т.Н. и её представителя на основании ордера адвоката Филипповой С.А., подержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области по доверенности Егоровой Т.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кузнецова Т.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Д., обратилась в суд с иском, с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ, к администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный Владимирской области о внеочередном предоставлении жилого помещения как семье, имеющей ребенка- инвалида, с учетом права инвалида Д. на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, имеющего заболевание, входящее в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью с учетом нормы жилой площади при предоставлении жилья во Владимирской области на состав семьи из 2 человек не менее **** кв.м, а также с учетом положения ч.1 ст.58 ЖК РФ, на территории г.Гусь-Хрустальный и в срок до ****.

В обоснование требований указала, что ей и сыну Д. принадлежит на праве долевой собственности (по **** доли в праве) комната в общежитии общей площадью **** кв.м по адресу: ****, в которой они зарегистрированы и проживают. Д. является инвалидом детства и имеет ряд тяжелейших заболеваний: ****. Согласно врачебным справкам Д. практически не спит, не способен сам питаться, разговаривать, ходить и осуществлять иную деятельность без посторонней помощи. С 2003 года её семья состоит на учете по улучшению жилья для семей, имеющих детей – инвалидов. До настоящего времени им улучшенное жилье не предоставлено. Из сведений администрации МО г.Гусь-Хрустальный по состоянию на **** в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, их семья значится под номером ****; по состоянию на **** в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, их семья числится под номером ****. Полагала, что поскольку Д. является инвалидом детства, имеющаяся у него тяжелая форма психического заболевания подпадает под п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, то они имеют право на внеочередное получение жилого помещения составом семьи 2 человека, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, то есть не менее **** кв.м общей площади.

В судебном заседании истец Кузнецова Т.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д., исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в 2014 году она и ее сын Д. признаны малоимущими, поставлены на учет нуждающихся в администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области. Д. является инвалидом-колясочником и в силу имеющегося у него заболевания имеет право на дополнительную жилую площадь.

Представитель ответчика - администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области - по доверенности Егорова Т.Н. иск не признала. Не оспаривая право Д. на дополнительную жилую площадь, пояснила, что в настоящее время отсутствуют жилые помещения достаточной площади, а также полагала, что при предоставлении жилого помещения необходимо учитывать наличие у истцов жилого помещения на праве собственности. Считала неправомерными и требования истца о предоставлении жилого помещения в срок до ****.

Привлеченный в качестве третьего лица Кузнецов В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился; представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагая исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено указанное выше решение.

    В апелляционной жалобе Кузнецовой Т.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д., поставлен вопрос об изменении решения суда, с указанием в нем площади предоставляемого жилого помещения и требований к нему, указанных ею в заявлении об уточнении исковых требований, а также установлении срока совершения администрацией МО г.Гусь-Хрустальный действий по предоставлению им жилого помещения до ****.

Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие третьего лица Кузнецова В.А., извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что в силу ст.327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для изменения решения суда с учетом следующего.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).

До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан.

Пункт 3 ч.1 ст.36 ЖК РСФСР (утратил силу с 01.03.2005) предусматривал первоочередное предоставление жилых помещений лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Союза ССР порядке.

В Списке заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади", утвержденному приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330 (в редакции от 06.06.1991), были указаны, в том числе: психические заболевания с хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, эпилептическая болезнь, пресенильные и сенильные психозы); органические поражения центральной нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функции конечностей и функции тазовых органов (последствия перенесенных тяжелых черепно-мозговых травм, травм позвоночника и спинного мозга, рассеянный склероз, боковой амиотрофический склероз, сирингомиелия, детский церебральный паралич).

Пунктом 5 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, определено включение в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В п. 2 данных Правил приведены основания признания данной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий, предусмотренные ст.29 ЖК РСФСР.

С 1 января 2005 года на основании ст.17 названного выше Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (в виде субвенций). Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Названная статья 17 является по своей сути отсылочной нормой, применяемой в системной взаимосвязи с иными положениями указанного Федерального закона № 181-ФЗ и нормами жилищного законодательства.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010) следует, что за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 года право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет, после указанной даты это право сохраняется.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ относит: нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо членов семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также собственников жилых помещений, членов их семьи, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кузнецова Т.Н. и Кузнецов В.А. с **** состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют сына Д., **** года рождения.

Д. является инвалидом детства с **** года (справка об инвалидности серия ****).

Согласно выписки истории развития Д., справки ****, он состоит на диспансерном учете с диагнозом: ****

Имеющаяся у Д. тяжелая форма **** заболевания подпадает под п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, при котором невозможно его совместное проживание в одной квартире с другими гражданами.

В соответствии с п.2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, Д. имеет право на дополнительную жилую площадь.

На основании договора на передачу квартир (домов в собственность граждан) от **** **** Кузнецовой Т.Н. и Д. на праве общей долевой собственности (по **** доли в праве) принадлежит жилое помещение общей площадью **** кв.м, расположенное в общежитии по адресу: ****.

Согласно справки ООО «****» от **** в указанной выше квартире зарегистрированы по месту жительства Кузнецова Т.Н. - с ****, её сын Д. - с ****.

Постановлением главы муниципального образования г.Гусь-Хрустальный от **** **** Кузнецова Т.Н., проживающая по адресу: ****, на основании её заявления от **** принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях составом семьи два человека (она и сын Д.) по общему списку и льготному списку, как имеющая ребенка-инвалида.

Постановлением главы муниципального образования г.Гусь-

Хрустальный **** от **** Кузнецова Т.Н. составом семьи 2 человека (она и сын) признаны малоимущими с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

По состоянию на **** Кузнецова Т.Н. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях под № ****, в списке семей инвалидов по состоянию на **** – под №****.

От получения субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ, истец отказалась.

Медицинские заключения о наличии у Д. заболеваний, предусмотренных соответствующим Перечнем, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения, были представлены в суд первой инстанции.

До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Удовлетворяя требования Кузнецовой Т.Н., суд первой инстанции, руководствуясь нормами Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, пришел к выводу о наличии у семьи Кузнецовых, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также признанных малоимущими, права на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, по нормам предоставления на состав семьи два человека в черте г.Гусь-Хрустальный, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

При этом суд обоснованно признал несостоятельным доводы представителя ответчика об отсутствии у администрации МО г.Гусь-Хрустальный свободного жилого фонда, указав, что обеспечение истцов жилым помещением при указанных выше обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у органа местного самоуправления денежных средств, свободного жилого фонда и других обстоятельств.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости подробного указания в резолютивной части решения суда дополнительных характеристик и требований к предоставляемому жилому помещению не являются основаниями для изменения решения суда, не предусмотрены в качестве таковых нормами ст.330 ГПК РФ, а также не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права.

Оценивая указанные доводы истца, судебная коллегия учитывает следующее.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац 6).

В соответствии с ч.2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный от 05.04.2006 № 19/6 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма утверждена в размере не менее 15 кв.м, но не более 22 кв.м общей площади на одного члена семьи.

На основании ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне

В силу абз.2 и 3 п.6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации (Постановление от 21.12.2004 № 817, утвердившее соответствующий перечень, вступило в силу с 01.01.2005).

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с ч.1 ст.58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

Таким образом, требования, о которых указывает истец, предусмотрены действующим законодательством и не требуют дополнительной ссылки на них в резолютивной части решения суда.

Доводы истца о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 51 кв.м исходя из нормы в 18 кв.м и без учета площади жилого помещения, находящегося в их собственности, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Норма в 18 кв.м общей площади жилья предусмотрена ст.28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ для расчета объема субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для приобретения жилых помещений.

От субвенции истец отказалась, что не оспаривалось в суде.

Норма предоставления площади жилого помещения устанавливается в соответствии со ст.50 Жилищного кодекса РФ, имеющего высшую юридическую силу.

В соответствии с ч.7 ст.57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Данный Закон имеет высшую юридическую силу, статья 57 настоящего Кодекса регулирует основания и порядок предоставления жилого помещения.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих определениях (в том числе от 17.07.2014 № 1661-О), указанное положение части 7 ст.57 ЖК РФ основано на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

В связи с этим, при предоставлении жилого помещения подлежит учету имеющаяся в собственности истца и ребенка-инвалида площадь жилого помещения.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении истцу составом семьи 2 человека жилого помещения необходимо учитывать положения перечисленных выше норм действующего законодательства.

Одновременно судебная коллегия полагает необоснованными доводы истца о необходимости установления судом срока для исполнения решения суда.

Резолютивная часть решения суда указывает на действия, которые должен произвести ответчик, указанные действия фактически связаны с передачей имущества – жилого помещения. Также судом указано о внеочередном предоставлении жилого помещения.

Следовательно, у органа местного самоуправления в силу п. 3 ч.2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди незамедлительно.

Кроме того, в соответствии со ст. 201 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда приводится в исполнение в порядке, установленном федеральным законом и в силу ст.13 ГПК РФ подлежит неукоснительному исполнению. При этом решения суда могут исполняться как добровольно, так и принудительно.

В связи изложенным, в данном случае установление дополнительного срока исполнения решения суда не требуется, так как иное означало бы, что реализация права ребенка-инвалида на обеспечение жильем поставлена в зависимость от каких-либо обстоятельств, что законом не предусмотрено.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применён материальный закон, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено.

Оснований для изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░., - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░:                                      ░.░. ░░░░░░░,

░.░. ░░░░░░░