Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-1556/2020 от 04.12.2020

Дело № 12-1556/2020 Судебный участок № 9 района

Крюково, дело 5-1259/2020

мировой судья Донец Ю.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08.12.2020 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Судья Зеленоградского районного суда г. Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя ООО «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» Цветковой В.Г., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» ……….. на постановление мирового судьи судебного участка № 9 района Крюково г.Москвы Донец Ю.И. от 19.11.2020 года о привлечении ООО к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи от 19.11.2020 года ООО «ТСК Мосэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа за то, что юридическое лицо в установленный срок до 31.08.2020 года не выполнило законное предписание Технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г.Москвы № 20-44-К10-00070 от 17.08.2020 года по устранению нарушений правил санитарного содержания территорий- удалению надписей (граффити) с внешних поверхностей фасада зданий, что было установлено 10.09.2020 года в 11.00 час. по адресу: ………………..

В настоящей жалобе представитель ООО «ТСК Мосэнерго» Абрамкин М.А., выражая несогласие с содержанием и законностью предписания, вынесенного Технической инспекции ОАТИ в адрес юридического лица, а также постановлением мирового судьи, просит признать предписание от 17.08.2020 года незаконным, отменить постановление мирового судьи от 19.11.2020 года, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «ТСК Мосэнерго» Цветкова В.Г. доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, полагая, что предписание, невыполнение требований которого вменяется юридическому лицу, является незаконным.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены постановления мирового судьи, вынесенного на основании фактических обстоятельствам дела и требованиями действующего законодательства.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «ТК Мосэнерго» не выполнило в срок до 31.08.2020 года предписание Технической инспекции ОАТИ г.Москвы № 20-44-К10-00070 от 17.08.2020 года, чем нарушило положения п.2.3.5 «Правил нанесения надписей, изображений путём покраски, наклейки, росписи в технике «граффити» и иными способами на внешней поверхности нежилых зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов в г.Москве». (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.07.2019 года № 877-ПП).

Указанные действия юридического лица квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Изложенные в постановлении мирового судьи обстоятельства подтверждаются материа­лами проверки:

-Показаниями допрошенной в судебном заседании мирового судьи свидетеля – главного инспектора ОАТИ г.Москвы Кузнецовой В.В. о том, что на основании акта № 661, составленного ГБУ г.Москвы «Городская реклама и информация», ею была проведена выездная проверка объекта, расположенного по адресу: ……, в ходе которой подтвердилась информация указанная в акте, а именно: были выявлены места размещения изображений на тепловых трубах по вышеуказанному адресу, в связи с чем, ООО «ТСК Мосэнерго» было выдано предписание № 20-44-К10-00070 от 17.08.2020 года об устранении выявленных нарушений в срок не позднее 31.08.2020 года. Предписание Обществом не обжаловалось, поэтому было обязательно к исполнению. Но и в установленный срок предписание Обществом исполнено не было, нарушение не устранено, изображение (граффити) с внешних поверхностей сооружения (тепловых труб) не удалено.

-Протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составленном в отношении ООО «ТСК Мосэнерго», согласно которому юридическое лицо, несмотря на выданное должностным лицом ОАТИ г.Москвы предписание № 20-44-К10-00070 от 17.08.2020 года о необходимости устранения выявленных нарушений, в срок до 31.08.2020 года нарушения не устранило. (л.д. 2-3).

-Предписанием № 20-44-К10-00070 от 17.08.2020 года, согласно которому ООО «ТСК Мосэнерго» было предписано в срок до 31.08.2020 года организовать удаление надписей, изображений (граффити) с внешних поверхностей фасада сооружения (объекта) (л.д.6).

-Копией акта ГБУ г.Москвы «Городская реклама и информация» № 661 от 11.08.2020 года, согласно которому при проведении визуальной проверки на тепловых трубах по адресу: …….., размещены изображения, что не соответствует п. 2.3.5 «Правил нанесения надписей, изображений путем покраски, наклейки, росписи в технике «Граффити» и иными способами на внешние поверхности нежилых зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов в городе Москве» (л.д.16).

-Актом проверки от 10.09.2020 года о выявлении факта невыполнения предписания от 17.08.2020 года № 20-44-К10-00070 (л.д.17).

-Фотоматериалами (л.д.18-19).

-Сведениями о направлении в адрес ООО «ТСК Мосэнерго» копии предписания (л.д.7-8)

-Уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 16.12.2019 года (л.д. 9-12).

-Сведениями о направлении в адрес ООО «ТСК Мосэнерго» копии протокола об административном правонарушении (л.д.4-5) и иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Технической инспекции ОАТИ г.Москвы в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 того же Кодекса, а поэтому имеющиеся в деле доказательства обоснованно приняты мировым судьёй и положены в основу постановления, которое мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, при этом имеется в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание № 20-44-К10-00070 от 17.08.2020 года в адрес ООО «ТСК Мосэнерго» было вынесено уполномоченным на то должностным лицом административного органа, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в предписании четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, документ является доступным для понимания и исполнимым. В установленном законом порядке (гл. 22 КАС РФ) данное предписание юридическим лицом не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, что свидетельствует о том, что Общество согласилось с его содержанием, требования данного предписания ему были доступны для понимания.

Поскольку предписание заявителю вручено заблаговременно, в указанный в предписании срок ООО «ТСК Мосэнерго» могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Технической инспекции ОАТИ, однако юридическое лицо не исполнило требования выданного предписания, в связи с чем, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «ТСК Мосэнерго» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок предписаний, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление Общества избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание в виде штрафа назначено ООО «ТК Мосэнерго» в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности.

При этом, оснований, при которых юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, в соответствии с ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ТСК Мосэнерго» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Оснований для удовлетворения жалобы юридического лица суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 района Крюково г.Москвы Донец Ю.И. от 19.11.2020 года о привлечении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания Мосэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения.

Федеральный судья Козлова Е.В.

7