Решение по делу № 2-121/2017 ~ М-126/2017 от 21.07.2017

Дело № 2–121/2017.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор Луза Кировской области. 10 октября 2017 года.

Лузский районный суд Кировской области в составе :

председательствующего судьи Першина П.И.,

при секретаре Бушеневой Г.В.,

с участием истца Липушкиной Л.Б.,

представителя истца Пасынковой В.А.,

представителя ответчика ФИО5,

третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Лальского городского поселения о признании незаконным решения администрации Лальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий, обязании ответчика предоставить истцу и ФИО8 вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 36 квадратных метров с отдельной комнатой, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте пгт. <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Лальского городского поселения о признании незаконным решения администрации Лальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий, возложении на ответчика обязанности принять истца на учет на улучшение жилищных условий по договору социального найма из числа лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания и имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.

В обосновании иска указала, что согласно выписке из медицинской карты стационарного больного, выданной <адрес> психиатрической больницей, ей поставлен диагноз параноидная шизофрения, непрерывное течение, неполная ремиссия (F20). В справке, выданной КОГБУЗ «Лузская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что она состоит на учете в КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» у врача психиатра с диагнозом <данные изъяты> Кроме того, установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Согласно данным документам, ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, следовательно, она относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лальского городского поселения передано ФИО2 и ее сожителю ФИО8 в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 23.1 кв.м. по адресу: пгт.<адрес>-в <адрес>. Иное жилое помещение у неё отсутствует. Следовательно, у ответчика отсутствовали основания для отказа в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то есть решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком нарушено её право состоять на учете на улучшение жилищных условий.

В ходе подготовки к судебному заседанию и в судебном заседании истица уточнила исковые требования. Просит признать незаконным решение администрации Лальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на улучшение жилищных условий, обязать ответчика предоставить истицу и ФИО8 вне очереди на жилое помещение общей площадью не менее 36 квадратных метров с отдельной комнатой, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте пгт. <адрес>. Дополнительно указала, что жилое помещение, в котором она и ФИО8 зарегистрированы, не имеет изолированной комнаты, а также общая площадь данного жилого помещения не соответствует учетной норме общей площади на одного человека, установленной распоряжением главы администрации Лальского городского поселения, в соответствии с которым установлена норма не менее 12 квадратных метров общей площади на одного человека для семьи из двух и более человек. Таким образом, истцу и её сожителю должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение общей площадью 36 кв.метров, с учетом 12 кв.м. дополнительно и должно иметь отдельную комнату, должно быть благоустроенным и отвечать санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании истец ФИО2 суду пояснила, что после освобождения из мест лишения свободы она проживала в <адрес> и там познакомилась с ФИО8, с которым по настоящее время проживают совместно, брак между ними не зарегистрирован. Они оба инвалиды второй группы, находятся на пенсии по возрасту, получают пенсии, она 10 с небольшим тысяч рублей, он 14 с небольшим тысяч рублей. В 2004 году она вместе с ФИО8 приехали в <адрес> и вначале проживали у её матери на <адрес>, где она поссорилась с соседями, и после этого в 2006 году администрацией поселения им с ФИО8 была предоставлена однокомнатная квартира по <адрес> пгт. Лальск, в которой они и проживали. Своими силами в квартире сделали ремонт. В 2007 году при урагане градом повредило шиферную крышу, и несколько лет крыша протекала. Считает, что в настоящее время квартира для проживания непригодна, поэтому они с ФИО8 зиму 2015 года снимали квартиру в <адрес> и более года снимают комнату в коммунальной квартире в <адрес>. За время проживания в вышеуказанной квартире она неоднократно обращалась в администрацию поселения как к главе администрации ФИО5, так и к специалисту ФИО4 с устными заявлениями по ремонту дома, переселению их с ФИО8 в другое лучшее жилое помещение, однако каких-либо письменных заявлений в администрацию поселения, за исключением того, которое было подготовлено юристом в мае 2017 года, не писала. Правильно ли юристом было написано заявление в администрацию Лальского городского поселения, все ли к нему были приложены документы, не знает.

Представитель истца ФИО2 – ФИО7 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 уточненный иск ФИО2 не признал. При этом суду пояснил следующее. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Лальского городского поселения от ФИО2 поступило заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что она страдает хроническим психическим заболеванием. К заявлению были приложены: копия договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки об установлении истцу группы инвалидности, копия справки об установлении ФИО8 второй группы инвалидности. При рассмотрении заявления истца и приложенных к нему документов специалистом администрации Лальского городского поселения ФИО4, отвечающей за ведение учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, было установлено, что истцом не предоставлен документ, подтверждающий, что истец или член её семьи ФИО8 страдает хронической формой заболевания. В связи с этим истцу было выслано уведомление, что администрация Лальского городского поселения вынуждена отказать в постановке на учет в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете на улучшение жилищных условий. На территории муниципального образования Лальское городское поселение учетная норма общей площади жилого помещения установлена постановлением администрации Лальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы жилого помещения, площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде Лальского городского поселения» и составляет 10 кв. м., для семьи из двух и более человек -12 кв. метров на каждого члена семьи. Пояснил, что квартира, в которой проживала истица, неоднократно обследовалась специалистами, и было установлено, что она пригодна для проживания, об этом в администрации имеются соответствующие акты. В этой квартире истица и ФИО8 не проживают более года, поэтому контроль за её состоянием со стороны нанимателя ФИО2 отсутствует, и состояние квартиры ухудшается. Так как истцом не был представлен весь комплект документов, необходимый для разрешения вопроса о постановке её на учет на улучшение жилищных условий, то полагает, что исковые требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Третье лицо ФИО8 поддерживает исковые требования его сожительницы ФИО2, считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Указанный Перечень установлен Постановлением Правительства РФ от16 июня 2006 года№ 378.

Согласно справке МСЭ№от2003 года,ФИО2 является инвалидом, инвалидность установлена бессрочно (л.д.12).

Согласно справке врача психиатра КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из медицинской карты стационарного больного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете с 1994 года с диагнозом <данные изъяты>л.д.10-11) и подпадает под действие Постановления Правительства РФ от16 июня 2006 года № 378«Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

ФИО2 зарегистрирована по адресу:пгт.<адрес>-В <адрес>, кроме неё в квартире в качестве члена семьи нанимателя также зарегистрирован ФИО8

Указанная квартира общей площадью 23,1 кв.м. была предоставлена ФИО2 на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).

Письмом администрации Лальского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 1953 года рождения отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Из мотивировочной части указанного постановления следует, что ФИО2 и ФИО8 не представлены документы, подтверждающие наличие у кого-либо из них хронической формы заболевания из перечня, установленного Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.9).

В соответствии со статьёй 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учёт не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учёта не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учёт (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьёй 40 (часть 3) Конституции РФ.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в утверждённом Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (статья 17).

До 01 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учёт и обеспечивались жилыми помещениями с учётом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закреплённом жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С01 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от24 ноября 1995 года№181-ФЗ (в редакции Федерального закона от29 декабря 2004 года№ 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт до01 января 2005 года, обеспечиваются жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учёт после01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до01 марта 2005 года, и Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановкееёна учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то её право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущей, с учётом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Документы, подтверждающие правоФИО2состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в администрацию поселения, как следует из материалов дела и не оспаривается истцом и её представителем, представлены не были, малоимущей семьяФИО2 в установленном законом порядке не признана, наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд считает, что исковые требованияФИО2 о признании незаконным отказа администрации Лальского городского поселенияв постановке её на учет на улучшение жилищных условий, об обязании администрации Лальского городского поселения предоставить вне очереди ФИО2 и ФИО8 жилое помещение общей площадью не менее 36 кв. метров с отдельной комнатой, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте пгт. <адрес>, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░8 ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 36 ░░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░. <░░░░░> - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ______________ ░░░░░░ ░.░.