Решение по делу № 5-567/2012 от 25.05.2012

Решение по административному делу

Дело № 5 - 567 / 2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

с. Корткерос                                                                                                  25 мая  2012 года

Мировой судья Корткеросского судебного участка Республики Коми Баязова А.П.,

с участием:

старшего помощника прокурора Корткеросского района Республики Коми Федотовой М.В.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении  Панюкова В.А.,

рассмотрев в помещении Корткеросского судебного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Корткеросский район, с. Корткерос ул. Советская, д. 227, дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица - Панюкова В.А., родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу<АДРЕС>ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Глава администрации МО СП «<АДРЕС> Панюков В.А. не разместил в сети "Интернет" информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом  при следующих обстоятельствах:

В период времени с 25.04.2012 г. по 27.04.2012 г. прокуратурой  Корткеросского района  проведена проверка соблюдения требований законодательства к организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» администрацией сельского поселения «<АДРЕС>, в ходе которой выявлено неисполнение администрацией требований указанного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом № 8-ФЗ, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Статьей 10 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

<АДРЕС> информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» установлено ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ. Состав информации,размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 Федерального закона № 8-ФЗ. Согласно ч.7 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, указанных в ч. 1-3, 5 - 7 ст. 14, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации (ч. 8 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ). В силу ч. 2, 3 ст. 165 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что решением  Совета сельского поселения «<АДРЕС> от  29.07.2011 г. № 2-22/2 утвержден Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС>, размещаемой в сети Интернет (далее Перечень), а также порядок передачи информации о деятельности органов местного самоуправления  сельского  поселения «<АДРЕС>, размещаемой в сети Интернет (далее Порядок).

В соответствии с пп. 1 и 2 Порядка, а также п. 2 непосредственно решения № 5 передача информации о деятельности органов местного самоуправления  осуществляется главой поселения, информация размещается на официальном сайте администрации муниципального района «Корткеросский».

 В нарушение ч. 7, 8 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС> на  официальном сайте  администрации муниципального района «Корткеросский» www.kortkeros.ru  не в полном  объеме.

Так, по результатам проверки выявлены следующие нарушения.

Согласно Перечню информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС>, размещаемой в сети «Интернет»:

1. Отсутствуют  сведения о деятельности координационных и совещательных органов, образуемых администрацией сельского поселения «<АДРЕС> (о перечне и составе);

2. Отсутствуют  сведения  о нормотворческой деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС>, в том числе о принятых   в 2012 году муниципальных нормативных правовых актах Совета поселения и администрации поселения;

3. Отсутствуют сведения о программах и планах деятельности, отчетах администрации сельского поселения «<АДРЕС>;

4. Отсутствуют сведения  о протокольных мероприятиях и других официальных мероприятиях администрации СП «<АДРЕС>, анонсы официальных мероприятий;

5. Отсутствуют сведения о заседаниях  администрации поселения, информация о решениях, принятых на заседаниях;

6. Отсутствуют сведения о работе с обращениями граждан, в том  числе установленные формы обращений;

7.  Отсутствует график приема граждан, обзоры обращений граждан, контактная информация по работе с обращениями граждан (почтовый адрес, контактные телефоны, факса, электронной почты);

8. Отсутствуют административные регламенты и стандарты предоставления муниципальных услуг;

9.  Отсутствуют сведения о принимаемых мерах по противодействию коррупции в администрации сельского поселения «<АДРЕС>;

10.  Отсутствует порядок работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, включая порядок подачи заявлений для рассмотрения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

11. В нарушение части 1  ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на сайте www.kortkeros.ru отсутствуют:

   сведения о структуре органов местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС>, сведения о полномочиях органов местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС> (пп. а), б)      п. 1);

    порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (пп. е) п. 2 ч. 1);

   информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.4);

   информация о результатах проверок, в  органе местного самоуправления (п. 5);

   статистическая информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС>  (п. 7), в том числе:

   статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

   сведения об использовании органами местного самоуправления, выделяемых бюджетных средств;

   информация о кадровом обеспечении органов местного самоуправления, в том числе    порядок поступления граждан на  муниципальную службу;

           14. В нарушение вышеуказанных норм Жилищного кодекса РФ отсутствует информация о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в жилищно-коммунальной сфере, о состоянии расположенных на территориях муниципального образования объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.

 Согласно ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

   В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными функциями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

  Согласно  ст. 34, п. 5 ст. 35 Устава сельского поселения «<АДРЕС>, п. 4.1 Положения  об администрации сельского поселения «<АДРЕС>  администрация возглавляется  главой сельского поселения,  избираемым  на должность   на муниципальных выборах.  Глава поселения  осуществляет непосредственное руководство администрацией и несет персональную ответственность за ее деятельность.

  Главой сельского поселения «<АДРЕС> избран - Панюков<ФИО>, который является должностным лицом  администрации сельского поселения «<АДРЕС>.

  На иных лиц администрации сельского поселения «<АДРЕС> обязанности по размещению предусмотренной законодательством информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «<АДРЕС> не возложены.

В ходе судебного рассмотрения старший помощник прокурора Корткеросского района Республики Коми Федотова<ФИО>  просила признать должностное лицо  - главу МО СП «<АДРЕС> Панюкова В.А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 13.27 КоАП РФ.

В ходе судебного рассмотрения глава МО СП «<АДРЕС> Панюков В.А. с вменяемым ему административным правонарушением согласился, вину в его совершении признал.

Также вина в совершении инкриминируемого Панюкову В.А. административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2012 года,   решением «Об  организации обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления  МО СП «<АДРЕС> от 29.07.2011 г.,  перечнем информации о деятельности администрации СП «<АДРЕС>, порядком передачи информации,  Уставом МО СП «<АДРЕС>, Положением об администрации МО СП «<АДРЕС>, объяснением  Панюкова В.А., распоряжением о вступлении в должность.

Действия должностного лица - главы администрации сельского поселения «<АДРЕС> Панюкова В.А. правильно квалифицированы по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

 При определении меры наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, в совокупности, данные о личности виновного.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица, привлекаемого, к административной ответственности Панюкова В.А. судом не установлено. Согласност. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих, административную ответственность данного лица судом также не установлено.

Учитывая, что должностное лицо - Панюков В.А. ранее к административной ответственности не привлекался, мировой судья, приходит к выводу о возможности назначения ему минимального административного наказания, в пределах установленных санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

должностное лицо - главу администрации МО СП «<АДРЕС> Панюкова В.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему  административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере - 3000 (трех тысяч) руб.

Разъяснить, Панюкову В.А., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцать дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                            А.П. Баязова

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя: УФК ПО Республике Коми (Прокуратура Республики Коми л/сч. 04071149290) ИННН : 1101481623 КПП6110101001 Расчетный счет: 40101810000000010004 Банк: ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России г. Сыктывкар БИК : 048702001 КБК : 415 116 90010 01 6000 140 Назначение платежа КД 415 116 90010 01 6000 140, ОКАТО 87216830000 штраф по постановлению №5-567/2012 Панюков В.А. Квитанцию об оплате следует выслать по адресу: 168020 Республика Коми, с. Корткерос, ул. Советская, 227, Корткеросский судебный участок.