Решение по делу № 5-447/2018 от 12.11.2018

Дело № 5-447/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 16 ноября 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл
Ершова О.В. с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», рассмотрев материалы
об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», юридический адрес: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Эшпая, д. 145, ИНН №, ранее
не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

12 ноября 2018 года государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора
ШЛР в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации технического устройства – РДУК 2Н-100/50, находящегося в здании газораспределительного пункта № 27 по адресу: <адрес>

Защитник ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» Яковлев Д.А.
в судебном заседании пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, оснований для привлечения к административной ответственности и приостановления эксплуатации технического устройства РДУК 2Н-100/50 не усматривает.

Представитель Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилось, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с вышеизложенным судья пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя контролирующего органа.

Выслушав защитника юридического лица Яковлева Д.А., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В силу положений ст.ст. 5, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» заявителю предоставлены полномочия, в том числе осуществлять контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля
2004 года №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Ростехнадзор осуществляет деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Ростехнадзор имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6 Положения).

Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет
их государственный реестр (пункт 5.3.5 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Закона о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с возложенными на него задачами Приволжское управление Ростехнадзора организует и проводит проверки по надзору и контролю
за соблюдением юридическим и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, по надзору и контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности
и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся
в Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно п. «г» ч. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства № 878 от 20 ноября 2000 года для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны – территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ отдельно стоящих газорегуляторных пунктов.

Как следует из материалов дела в результате внеплановой проверки
ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», проведенной Приволжским управлением Ростехнадзора в период с 06 по 09 ноября 2018 года, установлено, что ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» эксплуатирует техническое устройство РДУК 2Н-100/50, находящееся в здании газораспределительного пункта № по адресу: <адрес>
в составе опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. Йошкар-Олы» рег. № от ДД.ММ.ГГГГ
с нарушением охранной зоны здания ГРП - на охранной зоне указанного объекта расположено иное отдельно стоящее здание общего назначения, чем нарушает требования п.п. «г» п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства № 878 от 20 ноября 2000 года.

По результатам внеплановой выездной проверки ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» составлен акт проверки №
от 09 ноября 2018 года с актом ознакомлен и один экземпляр вручен 09 ноября 2018 года представителю ООО «Газпром газораспределение» заместителю генерального директора ЧАМ

Кроме того, ООО «Газпром газораспределение» выдано предписание
№ от 09 ноября 2018 года об устранении выявленных нарушений. Срок устранения нарушения установлен до 31 декабря 2018 года.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность
за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий
на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 05 марта 2008 года №131 утверждены Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- иметь лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии
с законодательством Российской Федерации.

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно статьи 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года указано, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах
в области промышленной безопасности.

Вина ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ выразилась в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации технического устройства – РДУК 2Н-100/50, находящегося в здании газораспределительного пункта № по адресу: <адрес> в составе опасного производственного объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. Йошкар-Олы»
рег. № А42-01423-0135 от ДД.ММ.ГГГГ, что может создавать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям.

Факт совершения ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 12 ноября 2018 года; протоколом о временном запрете деятельности от 12 ноября 2018 года, распоряжением Приволжского Управления Ростехнадзора №
от 01 ноября 2018 года; актом проверки № от 09 ноября 2018 года, предписанием № от 09 ноября 2018 года.

Обстоятельства нарушения требований промышленной безопасности представителем ООО «Газпром газораспределение» в судебном заседании
не оспаривались.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившийся в нарушении требований промышленной безопасности
при эксплуатации технических устройств.

Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает также требования ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которым при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, совершение действий направленных на устранение допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность общества обстоятельств судом не установлено.

В связи с созданием непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и возможности привести к техногенной аварии
и несчастным случаям 12 ноября 2018 года государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ШЛР в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение» составлен протокол № о временной запрете деятельности. Фактический временный запрет деятельности произведен
в 14 часов 00 минут 12 ноября 2018 года.

На основании изложенного, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд с учетом характера выявленного нарушения, времени, необходимого для его устранения, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства – РДУК 2Н-100/50, находящегося в здании газораспределительного пункта № по адресу: <адрес> в составе опасного производственного объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. Йошкар-Олы» рег. № А42-01423-0135 от ДД.ММ.ГГГГ.

При определении вида и размера административного наказания судом учитывается, что нарушение законодательства в области промышленной безопасности, имеет повышенную общественную опасность, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения административного дела доказательств устранения требований законодательства суду не представлены, поэтому менее строгий вид административного наказания, кроме административного приостановления деятельности, не обеспечит цели административного наказания.

Судом обсужден вопрос о сроках административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – технического устройства – РДУК 2Н-100/50, находящегося в здании газораспределительного пункта № по адресу: <адрес> в составе опасного производственного объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. Йошкар-Олы» рег. № А42-01423-0135 от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, характер допущенного нарушения, объем и сложность мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, а также положения ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которым административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены, суд полагает, что срок приостановления деятельности в 30 суток будет обоснованным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9,
29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – технического устройства – РДУК 2Н-100/50, находящегося в здании газораспределительного пункта № по адресу: <адрес> в составе опасного производственного объект «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая г. Йошкар-Олы» рег. № А42-01423-0135 от 25 октября
2006 года, на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности –
с 14 часов 00 минут 12 ноября 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Ершова