Решение по делу № 33-637/2014 от 16.01.2014

Судья: Семенцев С.А. Гр. дело № 33-637/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2014 г. г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Улановой Е.С.,

судей – Лазаревой М.А., Евдокименко А.А.,

при секретаре – Андриановой Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 октября 2013 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Уляшина В.А. удовлетворить частично.

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Уляшина В.А. с учета на получение единовременной социальной вьшлаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. «д» ст. 9 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 с последующим принятием на учет не ранее 5 лет со дня совершения указанных действий, незаконным.

Взыскать с ГУ МВД России по Самарской области в пользу Уляпшна В.А. расходы на оплату услуг представителя в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., доводы в поддержание жалобы представителя ГУ МВД по Самарской области - Шулаева В.А., возражения на жалобу представителя Уляшина В.А. – Лапшиной И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Уляшин В.А. обратился в суд к ГУ МВД России по Самарской области о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, мотивируя следующим. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области он был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения по п. «д» ст.9 Постановления Правительства РФ № 1223 от 30.12.2011 г., с последующим принятием на учет не ранее 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. Данное решение считает незаконным. Он зарегистрирован в трехкомнатной квартире № <адрес> вместе со своей семьей - женой ФИО3, дочерью ФИО4 Кроме них в квартире зарегистрированы его родители - ФИО6 и ФИО2 и брат -ФИО1. Его семья проживает в смежной неизолированной комнате, что согласно п. 7 ст.4 ФЗ-247 дает безусловное право независимо от площади жилого помещения на получение субсидии. Основанием к снятию с учета на получение субсидии послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ он продал ФИО6. земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, чем умышленно ухудшил свои жилищные условия. Данный дом использовался как дачный дом и не служил его местом жительства по определению ст.20 ГК РФ. Из этого дома он не имел возможности ежедневно возвращаться в связи с его удаленностью от нахождения места его службы, то есть по основаниям п.п.2 п.2 ст.8 ФЗ-247 это жилое помещение нельзя считать местом его проживания. Продажа дома и участка не повлекла возможности к получению субсидий, так как без этой сделки у него уже имелось право на получение субсидии по основаниям п.2 п.7 ст.4 ФЗ-247 независимо от площади занимаемого помещения. Проданный дом был непригоден к проживанию, действия по его продаже не повлекли ухудшение его жилищных условий, так как он не продавал пригодное к проживанию помещение. Просил суд признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г., признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на семью из трех человек для приобретения или строительства жилого помещения с возложением на ответчика обязанности восстановить его в учетной очереди за № в книге учета, взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 8000 руб., госпошлину в размере 200 руб., расходы по оформлению доверенности в размере 700 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД по Самарской области просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Представитель ГУ МВД по Самарской области - Шулаев В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

В заседании судебной коллегии представитель представителя Уляшина В.А. – адвокат Лапшиной И.А., (по доверенности) просила жалобу оставить без удовлетворения, решение – без изменения.

Судебная коллегия, выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела усматривается следующее.

Согласно справке ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> Уляшин В.А. проходит службу в ГУ МВД России по Самарской области в должности <данные изъяты>. Стаж службы в ВС: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., стаж службы в ОВД: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Стаж службы в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 24 года 05 месяцев 23 дня.

Уляшин В.А. проживает в трехкомнатной квартире, общей площадью 52,4 кв.м., по адресу: <адрес>. В жилом помещении зарегистрированы кроме истца еще пять человек: ФИО6 (отец), ФИО2 (мать), ФИО3 (жена), ФИО4 (дочь), ФИО1 (брат). Указанная квартира приватизирована, права собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д. 48) принадлежит ФИО6., ФИО2, ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ Уляшин В.А. обратился в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о принятии на учет его и членов его семьи ФИО3 и ФИО4 для получения единовременной социальной выплаты. К заявлению истцом были приложены копии справки МП г.о. Самара «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ г., копии паспортов Уляшина В.А. и ФИО3, свидетельства о рождении ФИО4, справки ГУ МВД России по Самарской области о стаже службы, свидетельства о государственной регистрации права, свидетельства о браке, выписок из ЕГРП, уведомления об отсутствии сведений в ЕГРП, справки ФФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». В представленных документах находилось уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (№ от ДД.ММ.ГГГГ выданное Управлением Росреестра по Самарской области) на имя Уляшина В.А.

Из приказа ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Уляшин В.А. принят на учет для получения единовременной выплаты в соответствии с ФЗ № 247-ФЗ.

Уляшин В.А. был учтен в книге сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №.

Согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Уляшин В.А. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. «д» ст. 9 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 с последующим принятием на учет не ранее 5 лет со дня совершения указанных действий.

По своему запросу от ДД.ММ.ГГГГ ответчик получил выписку из единого государственного реестра № о том, что Уляшину В.А. принадлежали в <адрес> жилой дом, площадью 48,7 кв.м и земельный участок, площадью 1658 кв.м., приобретенные ДД.ММ.ГГГГ г., проданные ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., Уляшин В.А. купил у ФИО5 жилой дом, площадью 48,7 кв.м, и земельный участок, площадью 1658 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Уляшин В.А. продал ФИО6 (отцу) вышеуказанные земельный участок и жилой дом.

За ФИО6 зарегистрировано право собственности на данные объекты недвижимости (свидетельства о регистрации права л.д.49, 50).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247 –ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (часть 1). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (часть 2). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации (часть 5). Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (часть 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Согласно пункту 9 Правил, сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

В силу пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

На основании пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной вьшлаты: по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной вьшлаты; в случае реализации сотрудником права на получение единовременной вьшлаты; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной вьшлаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).

Из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что именно на заявителе лежит обязанность представить документы, подтверждающие его право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что решение ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Уляшина В.А. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании п. «д» ст. 9 Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 является незаконным, поскольку ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ руководствовалось нормами права, регулирующими отношения на стадии принятия решения о принятии на учет сотрудника полиции, а не о его снятии. Тогда как Постановлением установлены различные основания для приема на учет (отказа в приеме на учет), установленные п. 9 и основания для снятия с учета уже принятого сотрудника полиции, предусмотренные п. 19 Постановления.

Между тем, с выводом суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Уляшин В.А. ДД.ММ.ГГГГ продал отцу жилой дом, площадью 48,7 кв.м, то есть совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Разрешая спор по существу, суд не учел, что в соответствии с п. 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пункт 9 Правил согласуется с положениями ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В данном случае речь идет о волевых действиях истца, которые были направлены на приобретение права состоять на учете, выразившиеся в отчуждении объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для постановки Уляшина В.А. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствуют, ввиду намеренного ухудшения им своих жилищных условий.

Судебная коллегия полагает, что представленные истцом доказательства о непригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (распоряжение Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ г.) и его удаленности от места службы Уляшина В.А. не могут служить основанием к удовлетворению иска, так как представленные доказательства свидетельствуют о состоянии дома в 2013 г., тогда как Уляшин В.А. его продал уже в 2011 г..

Доводы представителя истца, что Уляшин В.А. имеет право на получение субсидии по основаниям пп. 7 п. 2 ст. 4 ФЗ-247, поскольку проживает в смежной неизолированной комнате, основаны на неправильном толковании нормы права и не могут быть приняты во внимание, так как судом установлено, что Уляшин В.А. проживает в трехкомнатной квартире, общей площадью 52,4 кв.м., по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 октября 2013 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Уляшина В.А. – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: