Решение по делу № 2-748/2015 от 20.08.2015

Дело № 2-748/2015

Поступило в Купинский районный суд

Новосибирской области 20.08.2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 сентября 2015 года                 г. Купино

                                  Новосибирская область

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Кошлак Т.В.,

с участием помощника прокурора Купинского района Новосибирской области Ахмаевой Ж.П.,

при секретаре судебного заседания Некрасовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Купинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

Установил:

Прокурор Купинского района Новосибирской    области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области с иском к администрации Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий указывает на то, что прокуратурой Купинского района в рамках контроля проведена проверка соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил землепользования и застройки.

Решением <......> сессии Совета депутатов Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области от <.....> года утвержден генеральный план и Правила землепользования и застройки на территории Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области.

Федеральный закон от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с изменениями в редакции Федерального закона от 23.07.2013 года №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные правовые акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета» вступил в силу 1 октября 2013 года. На основании статьи 9 Закона №221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах муниципальных образований, границах населенных пунктов: описание местоположения границ муниципальных образований; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов, что в соответствии с частью 1 статьи 15 закона № 221-ФЗ обязан исполнить орган местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 2 Устава Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области представительный орган городского поселения - Совет депутатов Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 19 Устава Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области к полномочиям Совета депутатов относится утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Устава исполнительно-распорядительным органом поселения является администрация Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области.

Согласно п.п. 20 статьи 32 Устава к полномочиям администрации поселения подготовка проекта генерального плана поселения, подготовка проекта правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области от органов местного самоуправления Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области не поступало сведений о месторасположении границ населенных пунктов, сведений о территориальных зонах, для которых Правилами землепользования и застройки утверждены границы и установлены градостроительные регламенты в соответствии с Правилами направления документов в порядке информационного взаимодействия.

Таким образом, установлено, что администрация Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области в нарушение требований действующего законодательства не реализует свои полномочия по направлению в Управление Росреестра по Новосибирской области карт (планов) объектов землеустройства, составленных в результате описания месторасположения границ объектов землеустройства в соответствии с Правилами информационного взаимодействия в виде электронного документа в формате XML и электронных образов документов, воспроизводящих сведения, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах объекта землеустройства.

Непредставление в орган кадастрового учета названной информации приводит к невозможности ведения достоверного кадастрового учета объектов недвижимости, как следствие предоставление гражданам неполной информации. Это в свою очередь нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на свободное получение информации, то есть права неопределенного круга лиц.

С целью устранения вышеуказанных нарушений <.....> года было внесено представление № от <.....> года, которым установлено требование в течение месяца со дня внесения представления, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона.

Однако, до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнена установленная законом обязанность.

Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд обязать администрацию Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области направить в Управление Росреестра по Новосибирской области в установленном порядке полный пакет документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах объекта землеустройства до <.....> года.

    В судебном заседании помощник прокурора Купинского района Новосибирской области Ахмаева Ж.П. поддержала исковые требования в полном объёме.

Ответчик – представитель администрации Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не заявлял.

Согласно заявлению глава Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны, просила рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, против чего не возражает истец.

Выслушав доводы помощника прокурора Купинского района Новосибирской области Ахмаева Ж.П. изучив представленные материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В данном случае со стороны ответчика имеет место бездействие, создающее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

Пунктом 20 ст. 14 Федерального закона от <.....> №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен порядок утверждения правил землепользования и застройки, а частью 1 статьи 15 закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года установлена обязанность органа местного самоуправления при принятии ими решений об утверждении правил землепользования и застройки направить документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве».

Правила направления органами государственной власти и местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а так же о требованиях к формам таких документов в электронной форме, утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 года №71.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 года № 267 утвержден порядок описания месторасположения границ объекта землеустройства, который определяет правила описания границ объектов землеустройство, в том числе границ населенных пунктов и территориальных зон.

Порядком установлено, что в результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» (пункт 8).

Согласно пункта 9 Порядка материалы, полученные в результате выполнения землеустроительных работ по описанию местоположения границ объекта землеустройства, комплектуются в землеустроительное дело. Один экземпляр землеустроительного дела по описанию местоположения границ объекта землеустройства передается в государственный фонд данных, т.е. в Росреестр по Новосибирской области (в соответствии с Положением об Управлении Росреестра по Новосибирской области, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.10 года № П/164 Управление Россреестра по Новосибирской области.

При информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, представляются в виде электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или на электронных носителях. Представляемые документы должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа (пункт 18 -19 Правил).

При этом, документы, направляемые в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных. Представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, до момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схем, используемых для формирования документов в формате XML.

Непредставление в орган кадастрового учета порядке карты (планы) объектов землеустройства, составленные в результате описания месторасположения границ объектов землеустройства приводит к невозможности ведения достоверного кадастрового учета объектов недвижимости, как следствие предоставление гражданам неполной информации, что нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на свободное получение информации, то есть права неопределенного круга лиц.

Интерес неопределенного круга лиц в данном случае выражается в том, что администрация Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области является органом местного самоуправления и осуществляет свои функции в интересах муниципального образования, то есть граждан, проживающих на его территории.

Неисполнение ответчиком указанного в иске требования, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственном кадастре недвижимости» нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на свободное получение информации, то есть права неопределенного круга лиц, исходя из этого суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением.

В соответствии с п. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при принятии признания иска судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Последствия признания иска разъяснены ответчику и понятны ему.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Суд принимает признание ответчиком исковых требований прокурора Купинского района Новосибирской области об обязании администрации Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области направить в Управление Росреестра по Новосибирской области в установленном порядке карты (планы) объектов землеустройства, составленные в результате описания месторасположения границ объектов землеустройства в соответствии с Правилами информационного взаимодействия в виде электронного документа в формате XML в срок до <.....> года, поскольку признание ответчиком указанных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Принять признание ответчиком - администрацией Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области исковых требований прокурора Купинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц, поскольку это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исковые требования прокурора Купинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Благовещенского сельсовета Купинского района Новосибирской области в срок до <.....> года направить в Управление Росреестра по Новосибирской области в установленном порядке карты (планы) объектов землеустройства, составленные в результате описания месторасположения границ объектов землеустройства в соответствии с Правилами информационного взаимодействия в виде электронного документа в формате XML, электронные образы документов, воспроизводящих сведения, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах объекта землеустройства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Купинский районный суд Новосибирской области, принявший настоящее решение.

Председательствующий:судья Кошлак Т.В.