Решение по делу № 12-57/2017 от 11.01.2017

РЕШЕНИЕ

09 февраля 2017г. г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шевлюга Е.П.

с участием представителя Администрации Миллеровского района Боковой Л.М.,

представителя заинтересованного лица ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области Авраменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Миллеровского района Ростовской области на постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса РФ об АП), от 29.11.2016г. по делу № 424, вынесенное старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области Краснянской Н.В.,

установил:

Начальником отдела старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП РФ по Ростовской области Краснянской Н.В. 29.11.2016г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 424, согласно которому Администрация Миллеровского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Привлекаемое к административной ответственности лицо не согласилось с постановлением о назначении наказания по делу об административном правонарушении и подало жалобу, в которой просило отменить постановление по делу об административном правонарушении № 424 от 29.11.2016г. о наложении на Администрацию Миллеровского района административного штрафа и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с многочисленными грубыми нарушениями действующего законодательства, допущенными судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области в ходе производства по делу и в связи с отсутствием в действиях Администрации Миллеровского района состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении без номера от 15.11.2016 г., который составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об АП.

    Так, в протоколе отсутствуют сведения о представителе Администрации, который принимал участие при составлении данного протокола, отсутствует дата получения копии данного протокола представителем нарушителя.

    Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о предупреждении Администрации о возможности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует доверенность Администрации Миллеровского района, подтверждающая полномочия Жирикова И.А. на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя юридического лица.

    В адрес Администрации 02.11.2016г. поступило требование от 01.11.2016 г. судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области Бабакова Е.С. о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ.

    В нарушение ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении также отсутствуют сведения об уведомлении Администрации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило Администрацию возможности реализовать свое право на защиту.

    Выявленные процессуальные нарушения являются существенными и могут рассматриваться как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

    Постановление по делу об административном правонарушении № 424 от 29.11.2016 г. получено Администрацией лишь 23.12.2016 г., в соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении составляет 10 суток.

     Кроме того, вина Администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствует, так как порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот за счёт средств областного бюджета на территории Ростовской области регламентирован областным законом от 22.06.2006г. № 499-ЗС «О наделении полномочий органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростковой области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который предусматривает осуществление финансового обеспечения государственных полномочий за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

    Умышленное неисполнение решения суда в действиях (бездействия) Администрации отсутствует, поскольку у Администрации не имелось реальной возможности для исполнения решения суда, хотя со стороны Администрации были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда по обеспечению ФИО7 благоустроенным жилым помещением в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, Администрация Миллеровского района не имела объективной возможности исполнить решение Миллеровского районного суда о предоставлении ФИО7 по независящим от неё обстоятельствам, а в силу нарушения условий муниципального контракта застройщиком ООО «Строймир».

    От заинтересованного лица ОСП по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области поступили возражения на жалобу, из текста которых следует, что в Отделе судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам на принудительном исполнении находится исполнительное производство № 5488/15/61059 от 24.03.2015 г., возбужденное на основании исполнительного листа Миллеровского районного суда Ростовской области ФС № 002009643 от 03.03.2015 года по делу № 2-170/2015, вступившего в законную силу 03.03.2015 года, предмет исполнения: обязать Администрацию Миллеровского района, ул.Ленина, д.6, г.Миллерово, Ростовская область, предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    В соответствии с ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

    Администрация Миллеровского района в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке, приостановлении исполнения решения суда не обращалось.

    В связи с тем, что требование данного исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, исполнено не было, в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», 31.03.2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

    01.11.2016 года в целях исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем должнику Администрации Миллеровского района Ростовской области вновь вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа, и установлен; новый срок исполнения 7-дневный.

    Однако, в ходе проверки исполнения требований исполнительного документа, установлено, что требование исполнительного документа фактически не исполнено. Администрация Миллеровского района Ростовской области предупреждена судебным приставом-исполнителем об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Таким образом, действия Администрации Миллеровского района образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением начальника Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области № 424 от 29.11.2016 по делу об административном правонарушении Администрация Миллеровского района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. и направлено должнику.

В судебном заседании представитель Администрации Миллеровского района Бокова Л.М. поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила суд её удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам Авраменко Н.В. возражала против доводов, указанных в жалобе.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, после взыскания исполнительского сбора. Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Субъектом этого правонарушения являются должники по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу, к числу которых отнесено и лицо, привлекаемое к ответственности в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрении дела.

Названные правовые нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий привлекаемого к административной ответственности лица и в случае, если предусмотренные законом права и гарантии не предоставлены, дело не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

    Как следует из материалов дела, в Отделе судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам на принудительном исполнении находится исполнительное производство № 5488/15/61059-ИП от 24.03.2015, возбужденное на основании исполнительного листа Миллеровского районного суда Ростовской области ФС № 002009643 от 03.02.2015 года по делу № 2-1613/2014, вступившего в законную силу 03.03.2015 г.., предмет исполнения: обязать Администрацию Миллеровского района, ул.Ленина, д.6, г.Миллерово, Ростовская область, предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 21-23).

     В связи с тем, что требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, исполнено не было, в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», 31.03.2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 22).

    01.11.2016 года в целях исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем должнику Администрации Миллеровского района Ростовской области вновь вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа, и установлен; новый срок исполнения 7-дневный (л.д. 22).

    15.11.2016г. судебным приставом-исполнителем Бабаковым Е.С. в отношении Администрации Миллеровского района составлен протокол, согласно которому Администрация Миллеровского района не выполнила требования исполнительного документа, в связи с чем, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 15), протокол составлен в присутствии ФИО4, согласно объяснениям которого, Администрацией в целях исполнения исполнительного документа заключен муниципальный контракт от 12.12.2014 г. № 2014.376109.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Миллеровского района вынесено 29.11.2016г. (л.д. 12-14).

Администрацией Миллеровского района предоставлена в материалы дела копия договора № 22-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.03.2014г. Согласно приложению ФИО7. включен в список граждан получателей жилья.

    Вместе с тем, в силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является его обязанностью.

    Из материалов дела следует, что старшим судебным приставом не в полной мере были исследованы доказательства и установлены обстоятельства по делу, а именно, не исследовано обстоятельство виновности Администрации Миллеровского района.

Кроме того, при пересмотре обжалуемого постановления установлен факт рассмотрения должностным лицом дела в отсутствие сведений о надлежащем извещении Администрации Миллеровского района. Указанное обстоятельство является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как не позволило данному лицу реализовать гарантированные ему законом права. Кроме того, при вынесении указанного постановления судебный пристав руководствовался нормами КоАП РФ, тогда как на момент рассмотрения действовал Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.(Кодекс РФ об АП).

    Поскольку указанные выше нарушения являются существенными, влекущими в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ отмену постановления, то постановление подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение начальнику Отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку всем представленным в деле доказательствам с позиции их относимости и допустимости по делу, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу обоснованное и законное решение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области Краснянской Н.В. № 424 об административном правонарушении в отношении Администрации Миллеровского района, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 29.11.2016г. – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Миллеровскому району со стадии проведения подготовки по делу в соответствии с правилами ст. ст. 29.1 - 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 суток с даты составления решения.

Судья Е.П. Шевлюга