Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 09.10.2017 по делу № 7-0713/2018 от 10.01.2018

РЕШЕНИЕ

09 октября 2017г.  г.Москва

Судья Измайловского районного суда г.Москвы Бахвалова Л.А., рассмотрев жалобу ГКУ «Администратор московского парковочного пространства (ГКУ «АМПП») на постановление по делу об административном правонарушении, решение вышестоящего органа по жалобе,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №413 от 25.04.2017г., вынесенным руководителем Управления Роспотребнадзора по г.Москве Андреевой Е.Е. ГКУ «АМПП» привлечено к административной ответственности по ст.14.8 ч.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 45 000 рублей.

Решением Управления Роспотребнадзора по г.Москве от 15.05.2017г. данное постановление оставлено без изменения, жалоба ГКУ «АМПП» - без удовлетворения.

ГКУ «АМПП» обратилось в суд с жалобой на указанные выше постановление по делу об административном правонарушении, решение вышестоящего органа по жалобе, указывая, что вопросы организации и функционирования платных городских парковок на улично-дорожной сети г.Москвы регулируются Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013г. «Об организации платных городских парковок в г.Москве, которым утверждены Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств.

Указанными Правилами предусмотрены определенные способы оплаты и названное постановление не уполномочивает ГКУ «АМПП» на установление дополнительных способов оплаты, в т.ч., предусматривающих наличный расчет.

В связи с этим, по смыслу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, ГКУ «АМПП» не может быть признано виновным в совершении вмененного правонарушения.

Выводы административного органа в обжалуемых постановлении и решении о том, что деятельность ГКУ «АМПП» носит признаки возмездного договора с потребителями и на то, ГКУ «АМПП» осуществляет деятельность (оказывает услуги) по предоставлению парковочных мест, а гражданин оплачивает услуги, не соответствуют действующему законодательству г.Москвы, поскольку ГКУ «АМПП» является только администратором участков улично-дорожной сети на предмет контроля за внесением платы за пользование парковочными местами на платных городских парковках г.Москвы, в т.ч. по фотофиксации правонарушений и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.14 КоАП г.Москвы и по своей правовой природе не относится к исполнителю по договору возмездного оказания услуг. Пользователь парковочного пространства не выступает в качестве потребителя, а заявитель – в качестве исполнителя.

Представитель ГКУ «АМПП» Дедова А.А. в суд явилась, доводы жалобы поддержала.

Представитель ТУ Роспотребнадзора в суд не явился, извещен о рассмотрении жалобы, в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив доводы жалобы, материалы административного дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст.14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ГКУ «АМПП» к административной ответственности явился факт правонарушения, зафиксированный в ходе осмотра должностным лицом ТУ Роспотребнадзора по г.Москве, а именно: 13.04.2017г. в 10 час. 30 мин. по адресу: г.Москва, район Измайлово, по ул. 5я Парковая на отрезке от Измайловского проспекта до пересечения с ул. Первомайская, при осуществлении ГКУ «АМПП» деятельности по приему платежей от физических лиц за пользование парковочными местами на платных городских парковках юридическое лицо не исполняет обязанность по обеспечению возможности оплаты путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, установленную ст.16.1 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Однако, согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей, настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом потребителем для целей настоящего Закона признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, т.е., с целью извлечения прибыли.

В соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 15.10.2012г. N615-РП (ред. от 22.03.2016г.) "О создании Государственного казенного учреждения города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства", основной целью деятельности ГКУ "АМПП" является осуществление мероприятий, направленных на обеспечение создания и функционирования объектов единого парковочного пространства, в том числе, по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.14 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007г. N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", а также мероприятий по осуществлению перемещения на специализированные стоянки, хранения и возврата транспортных средств в городе Москве, задержанных в соответствии со ст.27.13 КоАП РФ, с возложением на него функций государственного заказчика при размещении заказов для достижения основной цели деятельности.

Аналогичные цели установлены Уставом ГКУ «АМПП» (л.д.14-22).

Согласно п.1.3 Устава, учредителем учреждения является г.Москва. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Москвы.

В соответствии с п.2.3.18 Устава, доходы от деятельности учреждения, в т.ч., администрирования доходов, полученных в качестве платы за пользование парковочными местами на территории объектов единого парковочного пространства, поступают в бюджет г.Москвы.

В основе деятельности ГКУ «АМПП», а также в основе правоотношений, возникающих между ГКУ «АМПП» и лицами, размещающими транспортные средства на парковочных местах на платных городских парковках, лежит нормативный акт г.Москвы - Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013г. N 289-ПП (ред. от 02.05.2017г.)

Согласно п.10.1 названного Постановления, функции главного администратора доходов бюджета г.Москвы в части поступления доходов от взимания платы за размещение транспортных средств на парковочных местах городских парковок (пользование парковочными местами) возложена на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы.

Исходя из приведенных правовых норм, ГКУ «АМПП», являясь администратором доходов, полученных в качестве платы за пользование парковочными местами на территории объектов единого парковочного пространства, поступающих в бюджет г.Москвы, данный вид деятельности осуществляет без целей извлечения прибыли, в договорные отношения по предоставлению услуг на возмездной основе с лицами размещающими транспортные средства на платных городских парковках не вступает, т.е. не является субъектом (участником) потребительских правоотношений, и, следовательно, не может быть субъектом правонарушения в области защиты прав потребителей.

Также, руководствуясь в своей деятельности Правилами пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, предусматривающими определенный перечень способов оплаты пользования платными городскими парковками, заявитель не вправе устанавливать дополнительные способы оплаты.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанной правовой нормы ГКУ «АМПП» не может быть привлечено к административной ответственности за вмененное правонарушение.

Суд также учитывает, что, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.1), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Учитывая, что правоотношения с участием ГКУ «АМПП» в части осуществления данным учреждением деятельности по администрированию доходов, полученных в качестве платы за пользование парковочными местами на территории объектов единого парковочного пространства, поступающих в бюджет г.Москвы, не являются потребительскими, в сферу контроля Роспотребнадзора указанные правоотношения не входят.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление о привлечении ГКУ «АМПП» к административной ответственности нельзя признать обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу в отношении ГКУ «АМПП» - прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.86 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ №413 ░░ 25.04.2017░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.14.8 ░.4 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 45 000 ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░ ░░ 15.05.2017░., ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ «░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.14.8 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░» - ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░.