Решение по делу № А22-2382/2009 от 12.11.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, г. Элиста РК, ул. Пушкина, д. 9

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Элиста

12 ноября 2009 года                                                                      Дело № А22-2382/2009

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Карасёвой С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя суда Намруевой А. А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю Савченко Владимиру Владимировичу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Базуева С.Б. по доверенности от 15.09.2009 № 1722,

ответчик: не явился,

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Савченко Владимира Владимировича (далее – Предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (далее Кодекса).

В обоснование требований заявителем указано, что протоколом об административном правонарушении от 14.10.2009 установлено, что Предприниматель осуществляет коммерческие перевозки пассажиров по маршруту № 20 г. Элисты с нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя Базуев С. Б. в судебном заседании требование поддержал, повторив доводы, изложенные в заявлении, просил суд определить наказание в размере максимального штрафа, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии Предпринимателя.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Савченко Владимир Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в МРИ ФНС № 3 по РК за государственным регистрационным номером 309081319800013 (свидетельство серии 08 № 000403281) и оказывает услуги по перевозке пассажиров автобусом согласно лицензии  № АСС-008-15191 от 31.08.2009.

Как видно из материалов дела, Управлением на основании приказа от 06.10.2009   № 1323 проведена внеплановая проверка деятельности Предпринимателя, допустившего грубое нарушение лицензионных условий по оперативной сводке ОГИБДД по факту ДТП от 11.09.2009.

По результатам проверки составлен акт от 14.10.2009, из которого следует, что Предприниматель осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 20 г. Элисты с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: отсутствует свидетельство о проведении испытания газобаллонного оборудования; в путевых листах отсутствуют записи показаний спидометра при выезде и возврате; отсутствует допуск водителя к эксплуатации газобаллонным оборудованием; наемный водитель допущен к эксплуатации автомашины без заключения трудового договора; отсутствует медицинская справка водителя; не проведены инструктажи по БДД, обучение по 20-ти часовой программе и стажировка водителя; отсутствует акт обследования маршрута; не ведется учет пробегов; отсутствует аварийный знак в автобусе; в журнале сверок ДТП отсутствует запись о ДТП от 11.09.2009.

Согласно сведениям УВД г. Элисты 11.09.2009 наемный водитель, управляя транспортным средством, совершил наезд на пешехода, который с телесными повреждениями доставлен в республиканскую больницу.

14.10.2009 в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 001765, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса.

Данный протокол и материал проверки переданы Управлением в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

   Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ                                      "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В части 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ                            «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями и дополнениями содержатся основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, которые обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- создавать условия для повышения квалификации водителей, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевого листа предусмотрены приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 и применяются организациями и индивидуальными предпринимателям, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы. Согласно п.п. 3, 4 п. 6 раздела П сведения о транспортном средстве включают также показания ондометра (полные км пробега),при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо),  дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Факт совершения Предпринимателем административного правонарушения подтверждается материалами дела и  им самим не оспаривается.

Нарушений порядка и оснований составления протокола административного правонарушения суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4. Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом мнения представителя заявителя, обстоятельств правонарушения суд полагает возможным назначить  административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 27.01.2003 № 2, взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Савченко Владимира Владимировича, 24.08.1983 г.р., зарегистрированного по адресу: 359150, Республика Калмыкия, п. Яшкуль, ул. Комсомольская, д. 7, проживающего по адресу: 358007,  Республика Калмыкия, г. Элиста, 1 мкр., д. 33, кв. 52, ОГРН 309081319800013, ИНН 081300495163  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административном правонарушении  Российской Федерации.

Назначить индивидуальному предпринимателю Савченко Владимиру Владимировичу административное наказание в виде  административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Предложить Савченко Владимиру Владимировичу уплатить административный штраф в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по РК (УГАДН по РК Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 0814004861, КПП 081601001, ОКАТО 85401000000, КБК 10611690040040000140, расчетный счет 40101810300000010003, БИК 048580001; наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Калмыкия Банка России г. Элиста; назначение платежа – штраф; и представить в суд доказательства уплаты административного штрафа.

В случае отсутствия сведений о добровольной уплате административного штрафа выдать исполнительный лист на принудительное взыскание административного штрафа.

Решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня его принятия, но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья                                                                                  С.Н. Карасёва