Решение по делу № 2-123/2016 (2-1121/2015;) от 18.12.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2016 года                                                                   с. Чалтырь Мясниковского района

                                                                                                    Ростовской области

        Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Голикова К.С.

представителя истца Рыжова Ю.В. по доверенности Оганова Э.С.

представителя ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности Хатламаджиян К.Л.

представителя ответчика Администрации Недвиговского сельского поселения Емельянова О.И.

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыжова ЮВ к Администрации Мясниковского района Ростовской области, Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, Джомардян ИА о признании постановления недействительным, признании договора купли-продажи недействительным, признании зарегистрированного права недействительным и по иску прокурора ФИО4 района Ростовской области, к Администрации Мясниковского района Ростовской области, Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, третье лицо - Джомардян ИА, об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

        Рыжов Ю.В. обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Мясниковского района, Администрации Недвиговского сельского поселения, Джомардян И.А., указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №, площадь участка 1 141 кв. м. Рядом с участком истца расположен участок ответчика Джомардян И.А. Между земельным участком истца и участком ответчика расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 261 кв. м, адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Администрацией Мясниковского района вынесено постановление № 1562, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 261 кв. м, адрес: <адрес>, предоставлен в собственность ответчику Джомардян И.А., с ответчиком Джомардян И.А. заключен договор купли-продажи участка, Джомардян И.А. обязана обеспечить государственную регистрацию права собственности на данный участок. В настоящее время вышеуказанный договор купли-продажи земельного участка заключен, за ответчиком Джомардян И.А. зарегистрировано право собственности на данный участок. Действиями ответчиков нарушены права истца. В 2014 г. им были проведены водоснабжение и электрификация принадлежащего ему земельного участка. Действия истца, то есть расположение коммуникаций было согласовано с Администрацией Недвиговского сельского поселения. Данные коммуникации расположены на оспариваемом земельном участке. Истец полагает, что он как собственник инженерных сооружений имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка. Процедура выделения ответчику Джомардян И.А. в собственность земельного участка с истцом, как с собственником смежного земельного участка, согласована не была, согласие на приобретение данного земельного участка истец не давал, что свидетельствует о нарушении п.3.3 «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством», утвержденного постановлением Администрации Мясниковского района от 23.06.2009 г. № 431. Оспариваемое постановление и договор купли-продажи не соответствуют вышеуказанному положению, то есть закону и являются недействительными. В настоящее время Джомардян И.А. производит установку забора на данном участке и подготовку к строительным работам. В результате данных действий истец будет лишен доступа на земельный участок с целью обслуживания и ремонта принадлежащих ему инженерных сооружений. На основании изложенного Рыжов Ю.В. просил суд:

- признать незаконным и отменить постановление Администрации Мясниковского района Ростовской области № 1562 от 15.10.2015 г.;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, адрес <адрес>;

- признать недействительным зарегистрированное право собственности Джомардян И.А. на земельный участок с кадастровым номером №, адрес <адрес> (л.д.7-8).

        Прокурор Мясниковского района обратился в суд с иском к Администрации Мясниковского района, Администрации Недвиговского сельского поселения, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Рыжова Ю.В. о незаконности предоставления в собственность Джомардян И.А. земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 15.01.2015 г. Администрацией Недвиговского сельского поселения из земель населенных пунктов образован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 261 кв. м с разрешенным использованием - объекты индивидуального жилищного строительства. Постановлением Администрации Мясниковского района от 15.10.2015 г. № 1562 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 261 кв. м, предоставлен в собственность Джомардян И.А. для целей, не связанных со строительством. В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст.11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, также образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами. Вместе с тем, в результате выделения земельного участка с кадастровым номером № появился земельный участок, граничащий с образованным по северо-восточной и юго-восточной границам. Согласно материалам проверки ширина указанного земельного участка составляет 30-35 см. Указанный участок является изломанным и располагается в направлениях северо-восток и юго-запад. Кроме того, свободный доступ к указанному земельному участку отсутствует. Образование земельного участка с кадастровым номером № привело к изломанности и невозможности использования образовавшегося земельного участка граничащего с ним, невозможности размещения на нем объектов недвижимости. Более того, по территории земельного участка с кадастровым номером №, который 15.10.2015 г. предоставлен Джомардян И.А., проходят коммуникации, принадлежащие Рыжову Ю.В., проведение которых согласовано с Администрацией Недвиговского сельского поселения в 2014 г., однако сведения о наличии указанных инженерных сетей в документации по земельному участку отсутствуют. В результате допущенных нарушений при проведении мероприятий по выделению земельного участка с кадастровым номером №, формально отсутствовала закрепленная законодателем необходимость в согласовании границ земельного участка с собственниками смежных земель, в том числе и с Рыжовым Ю.В. При этом права указанных лиц нарушены, ввиду несущественности ширины муниципального земельного участка. Кроме того, в приложении к межевому плану земельного участка, составленному 23.01.2015 г., приобщено заявление Джомардян И.А., в соответствии с которым она не возражает против проезда по принадлежащему ей на праве собственности, зарегистрированному 02.02.2015 г., земельному участку, собственника вновь образуемого земельного участка №-а по <адрес> в <адрес>. Сведения об этом также содержатся в заключении кадастрового инженера по межевому плану, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Правилами землепользования и застройки Недвиговского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальная площадь земельных участков под объекты индивидуального жилищного строительства составляет 0,02 га. Таким образом, земельный участок № площадью 261 кв. м имеет площадь, превышающую минимальный размер участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Недвиговского сельского поселения и имеет свободный доступ, что свидетельствует о том, что он может быть использован как самостоятельный и его предоставление в для целей, не связанных со строительством, является незаконным, поскольку в соответствии с п.3.2 «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденного постановлением администрации Мясниковского района от 23.06.2009 г. № 431, в качестве земельных участков для целей, не связанных со строительством, за счет граничащих территорий в собственность могут предоставляться земельные участки, которые по градостроительным и другим нормам не могут быть использованы как самостоятельные. При вышеописанных обстоятельствах, указанный земельный участок должен быть предоставлен в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, определяющей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и предполагающей проведение аукциона (ч.4 ст.39.18 ЗК РФ). При этом внесение в межевой план согласия Джомардян И.А. на доступ к земельному участку с кадастровым номером № посредством использования земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, является незаконным, поскольку на момент его изготовления, а именно 23.01.2015 г., такого права у Джомардян И.А. не возникло и зарегистрировано оно лишь 02.02.2015 г., что отражено в заявлении и подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права. Таким образом, постановление Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района от 15.01.2015 г. № 2 об образовании земельного участка №-а по <адрес> в <адрес>, при отсутствии заявления Джомардян И.А., составленного лишь 26.06.2015 г., свидетельствует об образовании органом местного самоуправления земельного участка, к которому отсутствует свободный доступ, а, следовательно, его использование невозможно, что противоречит положениям ч.ч. 4, 6 ст.11.9 ЗК РФ и свидетельствует о незаконности постановления Администрации Недвиговского сельского поселения № 2 от 15.01.2015 г. Выявленные нарушения требований действующего законодательства в области предоставления земельных участков нарушают интересы муниципального образования Мясниковский район. На основании изложенного прокурор Мясниковского района просил суд:

- признать действия Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района при выделении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, незаконными; постановление Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района от 15.01.2015 г. № 2 об образовании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет - отменить;

- признать действия Администрации Мясниковского района при предоставлении Джомардян И.А. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными; постановление Администрации Мясниковского района от 15.10.2015 г. № 1562 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № Джомардян И.А. отменить (л.д.50-53).

        Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 09.03.2016 г. гражданские дела по иску Рыжова Ю.В. к Администрации Мясниковского района, Администрации Недвиговского сельского поселения, Джомардян И.А. о признании постановления недействительным, признании договора купли-продажи недействительным, признании зарегистрированного права недействительным и по иску прокурора Мясниковского района к Администрации Мясниковского района, Администрации Недвиговского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления земельных участков были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (л.д.91-92).

        В судебное заседание истец Рыжов Ю.В. не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным проведение судебного заседания в порядке ст.167 ГПК РФ в его отсутствие.

        Представитель истца Рыжова Ю.В. по доверенности Оганов Э.С. (л.д.28) в судебном заседании исковые требования Рыжова Ю.В. поддержал, просил иск удовлетворить, пояснив, что все соседние участки уже обеспечены коммуникациями, поэтому довод Администрации Недвиговского поселения о том, что земельный участок был оставлен для подвода коммуникаций, несостоятелен. Ранее полномочия по образованию земельного участка принадлежали Администрации Мясниковского района. Его доверитель пользовался данным земельным участком, там подведена дорога к его участку. Рыжов Ю.В. претендовал бы на приобретение данного участка, так как общая граница участка его доверителя со спорным участком идет по всей ширине, а общая граница участка Джомардян со спорным всего 3 м. Информацией об образовании спорного участка истец не обладал. Коммуникации Рыжова Ю.В. проходят через спорный участок. Данная информация была известна Администрации Недвиговского сельского поселения, так как технические условия согласовывались с ними. Было согласование между Администрацией и Мартиросян Т.А. о том, что будет изменено местоположение земельных участков. Истцу стало известно, что Администрация отказалась от своих намерений в конце 2015 г.

        Прокурор Голиков К.С. в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, пояснив, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федерального законодательства, поэтому, несмотря на обращение истца, прокуратурой был осуществлен надзор за соблюдением органом местного самоуправления земельного законодательства. В ходе проверки было установлено нарушение интересов муниципального образования. Интересы муниципального образования не должны расходиться с интересами должностных лиц, земельный участок должен предоставляться на основании аукциона. Предоставление участка в таком формате нарушает интересы МО «Мясниковский район». С возражениями Администрации Недвиговского сельского поселения не согласен. После поступления в прокуратуру заявления имелись основания для проведения проверки. Указанные обстоятельства требовали вмешательства прокуратуры, так как нарушались интересы муниципального образования. Если требования протеста прокурора не исполняются, у прокурора имеется право на обращение с иском в суд.

        Представителя ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности Хатламаджиян К.Л. в судебном заседании предъявленные к данному ответчику исковые требования Рыжова Ю.В. и прокурора Мясниковского района не признала, просила в иске отказать.

        Представителя ответчика Администрации Недвиговского сельского поселения по доверенности Емельянов О.И. (л.д.34) в судебном заседании иски Рыжова Ю.В. и прокурора Мясниковского района не признал, поддержав ранее представленные письменные возражения на исковые заявления о том, что, мотивируя незаконность постановления, совершенного договора купли-продажи земельного участка, истец Рыжов Ю.В. указывает на отсутствие согласования границ земельного участка с кадастровым номером № с ним как с собственником смежного земельного участка с кадастровым номером №, а прокурор указывает на необоснованность выделения земельного участка с кадастровым номером № в связи с образованием нового земельного участка незначительной ширины и несоблюдения порядка предоставления участка, предусмотренного ст.39.18 ЗК РФ. Ответчик считает вышеназванные исковые требования необоснованными. Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, его площадь составляет 261 кв. м, площадь и местоположение его границ соответствуют материалам межевания. Северо-восточная граница земельного участка, с которой истец не согласен, не является смежной с земельным участком Джомардян И.А., Администрация Недвиговского сельского поселения Мясниковского района, как смежный собственник, данную границу не оспаривает, а поскольку согласование местонахождения северо-восточной границы земельного участка Джомардян И.А. с Рыжовым Ю.В. не требовалось, следовательно, совершенный договор купли-продажи земельного участка является действительным. При этом ссылка истца на акт согласования уточненных границ земельного участка не имеет правового значения, поскольку отсутствует правоустанавливающий документ, в соответствии с которым указанные границы закреплены и соответствующие изменения внесены в ГКН. В части ссылки прокуратуры Мясниковского района на необоснованность выделения земельного участка с кадастровым номером №, в связи с образованием нового земельного участка незначительной ширины, указанный довод опровергается показаниями Шаина Д.С. - кадастрового инженера, допрошенного в судебном заседании, который показал, что выделение земельного участка, в границах, указанных в межевом плане, обусловлено наличием опор линий электропередач и капитального забора Рыжова Ю.В. Довод прокуратуры о несоблюдении порядка предоставления земельного участка, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ, является необоснованным в силу следующего. В силу абз. 3, 4 п.2 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. С введением нового правового регулирования с 01.03.2015 г. полномочия администрации муниципального района по распоряжению земельным участком в силу закона прекратились. Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ установлен ряд переходных положений, в том числе в части принятия уполномоченным органом решений в соответствии с Земельным кодексом РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ. Как следует из ч.3 ст.34 названного Федерального закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018 г. Поскольку на 01.03.2015 г. схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена, с учетом положений п.3 ст.34 названного Федерального закона оснований для соблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст.38.19 ЗК РФ, не имелось. Кроме того, необходимо отметить следующее. Часть 1 ст.45 ГПК РФ наделила прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п.13 Постановления от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Вместе с тем под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Как следует из искового заявления, обращение прокурора с иском в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ обусловлено возможным выявлением нарушения прав и законных интересов конкретного гражданина - Рыжова Ю.В., то есть конкретного лица, а не неопределенного круга лиц, как того требует закон. Подобное условие предъявления заявления в суд прокурором в интересах гражданина в равной мере должно быть применимо и в случае предъявления заявления в интересах муниципального образования, не способного по каким-либо причинам обратиться в суд самостоятельно. На основании изложенного, ответчик просил в удовлетворении исковых требований Рыжова Ю.В. и прокуратуры Мясниковского района - отказать (л.д.102-106).

        Ответчик Джомардян И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражая против удовлетворения исковых требований Рыжова Ю.В. и прокурора Мясниковского района. Суд считает возможным слушание дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие ответчика Джомардян И.А.

        Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Рыжова Ю.В. и прокурора Мясниковского района, руководствуясь следующим.

        В судебном заседании установлено, что постановлением от 15.01.2015 г. № 2 Главы Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области на основании землеустроительного дела, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», Правилами землепользования и застройки Недвиговского сельского поселения, образован земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 261 кв. м, разрешенным использованием - объекты индивидуального жилищного строительства (л.д.71).

        15.01.2015 г. Главой Недвиговского сельского поселения согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка из земель, право собственности на которые не разграничено, владелец земельного участка - Администрация Мясниковского района (л.д.70).

        После принятия постановления об образовании земельного участка кадастровым инженером Шаиным С.Д. по заказу Администрации Недвиговского сельского поселения был подготовлен межевой план от 23.01.2015 г. в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.73-76).

        Кадастровый инженер Шаин С.Д. был опрошен в ходе проведения прокурорской проверки и пояснил, что в декабре 2014 г. к нему обратилась Глава Недвиговского сельского поселения с заявкой о проведении работ по определению границ земельного участка из земель Недвиговского поселения на <адрес> в <адрес>. При проведении работ по определению границ указанного участка лично присутствовала Глава поселения Колесникова О.В. и указывала на местности границы земельного участка. В связи с тем, что на северной границе участка на местности установлен бетонный столб ЛЭП, Колесникова О.В. попросила его отступить северо-восточную границу образуемого участка от юго-западных границ смежных участков. Расстояние между ними составило 35 см. Указанный участок Колесникова О.В. предполагала задействовать для размещения коммуникаций. Также по указанию Главы поселения он отстранил юго-восточную границу образуемого участка от смежного участка. Для каких целей это было сделано, ему неизвестно, расстояние между участками составило 30-35 см (л.д.84).

        Аналогичные пояснения Шаин С.Д. дал в судебном заседании, будучи опрошен в качестве специалиста (л.д.89-оборот).

        Согласно п.п. 4, 6 ст.11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

        Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

        Вместе с тем, при образовании земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 261 кв. м, были нарушены вышеуказанные требования земельного законодательства. Как следует из пояснений кадастрового инженера и схемы расположения земельных участков в межевом плане от 23.01.2015 г. (л.д.78), участок был образован с отступлением северо-восточной границы образуемого участка от юго-западных границ смежных участков на расстояние 35 см. Юго-восточная граница образуемого участка также отступает от смежного участка на расстояние 30-35 см. Доводы Администрации Недвиговского сельского поселения о том, что соответствующий промежуток был оставлен для проведения коммуникаций, являются голословными и ничем не подтверждены. В материалы дела представлена техническая схема ввода водопровода на участок Рыжова Ю.В., согласованная с Администрацией Недвиговского сельского поселения (л.д.13-15), из которой видно, что единственные коммуникации, которые пересекают спорный земельный участок и территорию, не вошедшую в спорный участок, предназначены для обеспечения домовладения истца Рыжова Ю.В. Фактически на этом месте расположена одна бетонная опора ЛЭП, в связи с чем, необходимости в отступлении от границ смежных участков при образовании спорного участка не имелось.

        Внесение в межевой план согласия Джомардян И.А. на доступ к земельному участку с кадастровым номером № посредством использования земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, является незаконным, поскольку такое согласие было дано Джомардян И.А. после 02.02.2015 г., что отражено в ее заявлении (л.д.83) и подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права (л.д.67). Таким образом, постановление Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района от 15.01.2015 г. № 2 об образовании земельного участка №-а по <адрес> в <адрес>, при отсутствии заявления Джомардян И.А., свидетельствует об образовании органом местного самоуправления земельного участка, к которому отсутствует свободный доступ.

        26.06.2015 г. Джомардян И.А. обратилась в Администрацию Мясниковского района Ростовской области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 261 кв. м, кадастровым номером № (л.д.68).

        23.07.2015 г. ей был дан ответ за подписью Главы Администрации Мясниковского района Ростовской области о том, что в соответствии с ч.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ отдельные законодательные акты РФ», поскольку решение об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, ФИО2 <адрес> не принималось, предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно (дело № 314278 МФЦ Мясниковского района).

        Однако впоследствии постановлением Главы Администрации Мясниковского района от 15.10.2015 г. № 1562, на основании заявления Джомардян И.А., в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, постановлением Администрации Мясниковского района от 23.06.2009 г. № 431 «Об утверждении положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», и в соответствии с ч.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», в собственность Джомардян ИА был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, разрешенное использование - объекты индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 261 кв. м, для целей не связанных со строительством, за счет граничащих территорий (л.д.11).

        На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ с Джомардян ИА заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка категории земли населенных пунктов, кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, разрешенное использование - объекты индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 261 кв. м.

        Согласно п.п. 3.1-3.3 положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденного постановлением Администрации Мясниковского района от 23.06.2009 г. № 431, на которое имеется ссылка в постановлении Главы Администрации Мясниковского района от 15.10.2015 г. № 1562, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, может осуществляться за счет территорий, граничащих с земельными участками, предоставленными ранее и зарегистрированными в установленном порядке и свободных от прав третьих лиц.

        В качестве земельных участков для целей, не связанных со строительством за счет граничащих территорий в собственность, в аренду или в постойное (бессрочное) пользование могут предоставляться земельные участки, которые по градостроительным и другим нормам не могут быть использованы как самостоятельные.

        Земельный участок за счет граничащих территорий может быть предоставлен на том же праве, что и ранее предоставленный:

- одному из пользователей смежного с ним ранее сформированного и предоставленного земельного участка (при условии согласия пользователей иных смежных с ним ранее сформированных и предоставленных участков);

- всем пользователям смежных с ним ранее сформированных и предоставленных земельных участков при наличии их волеизъявления о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий (л.д.17-20).

        Согласно ч.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ отдельные законодательные акты РФ», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018 г.

        Вместе с тем, поскольку в данном случае решение об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, Администрацией Мясниковского района не принималось, что следует из письма от 23.07.2015 г., предоставление спорного земельного участка не могло осуществляться в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ).

        Представленная в материалы дела схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованная Главой Недвиговского сельского поселения 15.01.2015 г. (л.д.70), не может считаться утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренной ч.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ отдельные законодательные акты РФ», по следующим причинам.

        Согласно п.2 ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ), граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

        Орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст.29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

        В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

        Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в период до 01.03.2015 г. подлежала утверждению Администрацией Мясниковского района на основании поступившего в соответствующую администрацию заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в собственность, для целей, не связанных со строительством. Однако, Джомардян И.А. обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию Мясниковского района лишь 26.06.2015 г. До 23.07.2015 г. решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении спорного земельного участка Администрацией Мясниковского района не принималось.

        Соответственно, земельный участок мог быть предоставлен ответчику в порядке, предусмотренном ст.39.18 Земельного кодекса РФ (Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности).

        В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции, действующей после 01.03.2015 г.), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

        Следовательно, Администрацией Мясниковского района Ростовской области не только нарушены положения ч.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ отдельные законодательные акты РФ», тем, что при отсутствии утвержденной схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок предоставлен в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, но также нарушены требования п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», так как ответчик распорядился земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, право распоряжения которым закреплено за органом местного самоуправления поселения.

        Администрацией Недвиговского сельского поселения при образовании спорного земельного участка нарушены требования п.п. 4, 6 ст.11.9 ЗК РФ, так как участок образован с отступлением от границ смежных участков, что привело к нерациональному использованию земельного участка, относящегося к государственной собственности, оставлению участка незначительной площади, самостоятельное использование которого невозможно.

        Представленные доказательства свидетельствуют о том, что целью соответствующих действий Администрации Недвиговского сельского поселения являлось создание условий, исключающих необходимость согласования со смежными землепользователями выдела спорного земельного участка ответчику Джомардян И.А., как того требует положение «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденное постановлением Администрации Мясниковского района от 23.06.2009 г. № 431.

        Согласно ст.10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

        По мнению суда, в действиях Администрации Недвиговского сельского поселения, при образовании земельного участка искусственным образом создавшей ситуацию, при которой не требовалось согласования выдела спорного земельного участка с собственниками смежных участков, усматривается злоупотребление правом.

        В соответствии со ст.60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

        Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

        В соответствии со ст.61 Земельного кодекса РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

        Согласно п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

        При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ).

        С учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, и вышеприведенных положений закона суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска Рыжова Ю.В. к Администрации Мясниковского района, Администрации Недвиговского сельского поселения, Джомардян И.А., признании недействительным постановления Администрации Мясниковского района № 1562 от 15.10.2015 г. «О предоставлении в собственность земельного участка Джомардян И.А.»; признании недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.10.2015 г., заключенного между Администрацией Мясниковского района и Джомардян И.А. В соответствии со ст.ст. 167, 168 ГК РФ подлежат применению последствия недействительности сделки, а именно в государственную собственность следует возвратить земельный участок площадью 261 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с прекращением зарегистрированного права собственности Джомардян И.А. на него.

        Также подлежит удовлетворению иск прокурора Мясниковского района к Администрации Мясниковского района, Администрации Недвиговского сельского поселения. Суд признает незаконными действия Администрации Недвиговского сельского поселения по образованию земельного участка площадью 261 кв. м по адресу: <адрес>; признает недействительным постановление Администрации Недвиговского сельского поселения № 2 от 15.01.2015 г. «Об образовании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет»; признает незаконными действия Администрации Мясниковского района по предоставлению в собственность Джомардян И.А. земельного участка площадью 261 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

        Суд не может согласиться с доводами ответчика о нарушении прокурором при подаче настоящего иска положений ст.45 ГПК РФ.

        В соответствии с указанной нормой, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

        Частью 3 ст.131 ГПК РФ предусмотрено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

        В данном случае исковое заявление подано в интересах МО «Мясниковский район», так как в ходе прокурорской проверки установлено, что Администрация Мясниковского района незаконно распорядилась земельным участком, находящимся в государственной собственности. В ходе судебного разбирательства было установлено, что Администрацией Мясниковского района нарушены ч.3 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ отдельные законодательные акты РФ» и п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в действиях Администрации Недвиговского сельского поселения при образовании спорного земельного участка установлено нарушение требований п.п. 4, 6 ст.11.9 ЗК РФ.

        При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Мясниковского района предъявлены законно и обоснованно, доводы ответчика о допущенных прокурором процессуальных нарушениях подлежат отклонению.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        Иск Рыжова ЮВ к Администрации Мясниковского района Ростовской области, Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, Джомардян ИА удовлетворить.

        Признать недействительным постановление Администрации Мясниковского района Ростовской области № 1562 от 15.10.2015 года «О предоставлении в собственность земельного участка Джомардян ИА».

        Признать недействительным договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 15.10.2015 года, заключенный между Администрацией Мясниковского района Ростовской области и Джомардян ИА.

        Применить последствия недействительности сделки, возвратив в государственную собственность земельный участок площадью 261 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, прекратить зарегистрированное право собственности Джомардян ИА на указанный земельный участок.

        Иск прокурора Мясниковского района Ростовской области, к Администрации Мясниковского района Ростовской области, Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

        Признать незаконными действия Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области при образовании земельного участка площадью 261 кв. м, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

        Признать недействительным постановление Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области № 2 от 15.01.2015 г. «Об образовании земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет».

        Признать незаконными действия Администрации Мясниковского района Ростовской области при предоставлении в собственность Джомардян ИА земельного участка площадью 261 кв. м, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2016 года.

Судья                                                                               Даглдян М.Г.