Решение по делу № 2-5898/2019 ~ М-5895/2019 от 08.11.2019

Дело № 2-5898/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 18 декабря 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Нурмухаметовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Букатиной Марии Сергеевны к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия, понуждении к предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Букатина М.С. обратилась в суд с иском, указанным выше, просила признать бездействие Управления по не предоставлению несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном образовательном учреждении дошкольного образовании городского округа «Город Йошкар-Ола» в одном из следующих детских садов: МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>», МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>», МБДОУ «Детский сад №<данные изъяты>», возложить на Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее Управление) обязанность предоставить ФИО1 место в муниципальном образовательном учреждении дошкольного образовании городского округа «Город Йошкар-Ола» в вышеперечисленных детских садах; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда 15000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что является матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей с нею по адресу: <адрес>. По заявлению истца от 24 сентября 2016 года ребенок поставлен на учет в электронный реестр для направления на зачисление в муниципальную образовательную организацию г. Йошкар-Ола с 1 сентября 2019 года. Желаемыми организациями на данный момент указаны: МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>», МБДОУ «Детский сад №<данные изъяты>», которые отвечают требованиям СанПиН 2.4.1.3049, Своду правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительства. Планировка и застройка городских поселений» об удаленности детского общеобразовательного учреждения не более 300 метров от места жительства ребенка. До настоящего времени ее ребенку не предоставлено место в муниципальной образовательной организации г. Йошкар-Ола. При обращении к ответчику с просьбой о предоставлении места в указанных детских садах ей был дан ответ об отсутствии вакантных мест в указанных приоритетных детских садах. Полагает, что местонахождение предложенных детских садов представляет угрозу жизни и здоровью ее ребенку и ей самой ввиду расстояния, ответчиком не учтено, что ей необходимо будет добираться на маршрутном такси определенное время, а также необходимость организовать посещение другой дочерью школы. Полагает, что отсутствие свободных мест в приоритетных дошкольных образовательных учреждениях, наличие очереди на получение путевок не может являться препятствием в реализации конституционного права ребенка на дошкольное образование. В результате неправомерных действий ответчика ей причинен моральный вред, выразившийся в том, что ей пришлось доказывать право ребенка на образование, постоянное нахождение в стрессовой ситуации, переживать за будущее своей семьи и опасаться последствий отсутствия образовательного процесса у дочери.

В судебном заседании истец Букатина М.С. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным выше, дополнив, что ее работа находится за пределами города, тем самым также нарушается ее право на труд, отсутствие мест обусловлено бездействием управления образования и администрации, и не является основанием для отказа в предоставлении места в детском саду, поскольку муниципальные органы должны предвидеть потребность в количестве мест.

Представитель истца по письменному ходатайству Писарев В.С. в судебном заседании поддержал позицию истца по доводам, изложенным выше.

Представитель ответчика Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности Васькова А.А. исковые требования не признала, представила отзыв на иск, указав, что Управлением надлежащим образом исполняется обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав других детей на равный доступ к дошкольному образованию. Дополнила, что истцу предлагались места в иных детских садах, однако от предоставленных мест истец отказалась ввиду отдаленности от места проживания.

Представитель третьего лица администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Вышеуказанное полномочие в городском округе «Город Йошкар-Ола» возложено на Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с п.2.6.1 Положения об управлении образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 апреля 2015 года №143-VI.

Судом установлено, что истец Букатина М.С. является матерью несовершеннолетней ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ.

24 сентября 2016 года Букатина М.С. обратилась в Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о предоставлении места в детском саду для её дочери ФИО1.

24 сентября 2016 года ФИО1 поставлена на учет для получения путевки в детский сад, что следует из пояснений сторон и данных персональной страницы истца в АИС «Е-услуги. Образование» (do.mari-el.gov.ru), предпочитаемые образовательные организации – МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>», МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>

11 октября 2019 года истец обратилась в Управление образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» с заявлением о предоставлении ее ребенку путевки в детское дошкольное учреждение, закрепленное за территорией места жительства истца, на полнодневное пребывание ребенка в образовательном учреждении в районе проживания семьи.

6 ноября 2019 года Управлением образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» дан ответ, из которого следует, что ежегодно численность детей, зачисляемых в МДОУ г. Йошкар-Олы, зависит от количества мест, высвобождаемых в связи с выпуском детей в школу, а также от создания дополнительных мест. Направление детей в МДОУ г.Йошкар-Олы осуществляется в порядке очередности (льготной и общей). Несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована в очереди на общих основаниях, к льготной категории не относится. Следовательно, место в детском саду может быть предоставлено исключительно в порядке общей очереди. Если в процессе комплектования места в МДОУ предоставляются не всем детям, состоящим на учете для предоставления места на новый учебный год, то эти дети обеспечиваются местами в МДОУ на свободные (освобождающиеся, вновь созданные) места в течении учебного года, либо при комплектовании МДОУ на будущий учебный год. Истцу предлагались свободные места в МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> От данных дошкольных учреждений истец отказалась по причине отдаленности от места проживания. В указанных истцом приоритетных детских садах в настоящее время вакантных мест нет.

Согласно данным персональной страницы истца в АИС «Е-услуги. Образование» (do.mari-el.gov.ru) несовершеннолетней ФИО1, по состоянию на 12 декабря 2019 года позиция ребенка в электронной очереди по муниципалитету в своей возрастной группе – 147.

На момент разрешения спора место в дошкольном детском образовательном учреждении ребенку истца не предоставлено.

Судом установлено, что в настоящее время порядок учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного общего образования на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», осуществляется на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» № 624 от 22 мая 2017 года (далее Административный регламент).

Согласно Административному регламенту основанием для начала административной процедуры является согласие заявителя на зачисление ребенка в МДОУ (п. 3.6.1). Путевка для зачисления в МДОУ выдается комиссией по распределению мест в муниципальные дошкольные образовательные учреждения по сформированным в АИС «Е-услуги. Образование» спискам очередности (льготной и общей). При выдаче путевки в МДОУ обеспечивается прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест (п. 3.6.2).

Работа комиссии по распределению мест в МДОУ проводится в период нового комплектования с апреля по июль ежегодно по пятницам с 14 до 17 часов. При появлении свободных мест в сформированных группах, при создании новых МДОУ, при открытии дополнительных групп в действующих МДОУ, а также при исполнении решений судебных органов заседания комиссии проводятся по мере необходимости (п.3.6.4).

Согласно представленным документам, пояснениям представителя ответчика в настоящее время в городском округе «Город Йошкар-Ола» функционирует электронная очередь, списки детей по общей и льготной очереди ведутся в электронном виде автоматизированной информационной системой АИС «Е-услуги. Образование». Очередность в указанной автоматизированной информационной системе формируется исходя из даты рождения, даты постановки на учет, наличия льготной категории.

Приказом начальника Управления образования администрации ГО «город Йошкар-Ола» № 56 от 03 февраля 2017 года утвержден Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Йошкар-Олы.

Согласно п. 2.1 Порядка комплектование МДОУ осуществляется специалистами Управления образования на основе электронной очереди детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с датой постановки на учет, наличием внеочередного, первоочередного или преимущественного права на предоставление места в МДОУ (если таковое имеется), установленной нормативной наполняемостью групп, наличием мест в МДОУ и возрастом ребенка.

Комплектование ДОУ на новый учебный год осуществляется автоматизированным путем в сроки с 01 апреля по 01 сентября ежегодно. В остальное время проводится комплектование учреждений на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места (п. 2.2 Порядка).

Если в процессе комплектования места в МДОУ предоставляются не всем детям, состоящим на учете для предоставления места на новый учебный год, то эти дети обеспечиваются местами в ДОУ на свободные (освобождающиеся, вновь созданные) места течение учебного года, либо при комплектовании МДОУ на будущий учебный год (п.2.12 Порядка).

Как следует из пояснений представителя ответчика, в текущем году основное комплектование МДОУ г.Йошкар-Олы закончено. Комплектование производится по мере открытия дополнительных групп и создания новых МДОУ. При этом в первую очередь местами в детских садах обеспечиваются дети, имеющие право на внеочередное и первоочередное зачисление в дошкольное учреждение, к категории которых ребенок истца не относится.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

С учетом характера спора и содержания приведенных выше норм материального и процессуального права, на истце лежит бремя доказывания следующих фактов: наличие права детей на получение дошкольного образования (достижение ребенком возраста, предусмотренного статьей 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), наличие льгот на получение места в детском дошкольном образовательном учреждении, обращение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Ответчик, в свою очередь, должен представить суду доказательства, подтверждающие наличие лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском саду, отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также принятие мер по обеспечению права ребенка на получение дошкольного образования в других образовательных учреждениях.

Истцом Букатиной М.С. суду представлены доказательства, подтверждающие наличие у её ребенка ФИО1 права на получение дошкольного образования и факт обращения в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Ссылки истца об обязанности органа местного самоуправления предоставить ее ребенку место в детском саду в непосредственной близости от места проживания не основаны на законе, такая обязанность действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с приказом Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 01 апреля 2019 года № 103 «О закреплении муниципальных дошкольных образовательных организаций г.Йошкар-Олы за территориями городского округа «Город Йошкар-Ола» в 2019 году» закреплено 41 дошкольное образовательное учреждение.

Само по себе наличие очереди на получение мест в МДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

Суд с учетом представленных доказательств, приходит к выводу о том, что в предоставлении места в дошкольном учреждении ребенку ФИО1 отказано не было. Не предоставление ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении рядом с местом жительства связано исключительно с отсутствием свободных мест в желаемых ею детских садах и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее истца. При том, что в обязанность ответчика входит предоставление ребенку истца места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в порядке очередности.

Из представленных ответчиком письменных доказательств следует, что все имеющиеся места, в том числе в первых младших группах в вышеуказанных детских дошкольных учреждениях полностью укомплектованы.

Таким образом, установлено, что в 2019 учебном году у ответчика на момент рассмотрения спора отсутствует возможность обеспечить несовершеннолетнюю ФИО1 местом в детском дошкольном учреждении вблизи места жительства, поскольку свободных мест в МДОУ по месту жительства и в которых истец желала бы получить место для своего ребенка, не имеется.

Оснований полагать, что Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» допустило бездействие в виде непредоставления несовершеннолетней ФИО1 в детском саду, не имеется, поскольку ребенок истца своевременно поставлен на учет в электронную очередь в соответствии с требования административного регламента. Истцом не оспаривалось и подтверждается ответом Управления от 6 ноября 2019 года, что истцу предлагалось место для детей данной возрастной категории в МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> от указанных мест истец отказалась.

Из представленных доказательств также следует, что муниципальные органы, в том числе ответчик, предпринимают меры к увеличению количества мест в детских дошкольных учреждениях города Йошкар-Олы путем строительства новых детских садов, реконструкции зданий детских садов и иными предусмотренными законом способами, что подтверждается в частности представленными приказами о создании МБДОУ, об открытии дополнительных групп.

Ссылки истца не несоблюдение ответчиком требований п. 10.4 СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* судом не принимаются, поскольку данный документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений, а не на порядок предоставления места в детском саду.

Положения п. 2.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» также содержат требования к размещению зданий дошкольных образовательных организаций, и с учетом предмета спора не свидетельствуют о нарушении прав истца.

Поскольку факт виновного бездействия в предоставлении истцу для ее ребенка места в детском саду не установлен, суд не находит правовых оснований для компенсации морального вреда.

Как установлено в ч.ч. 1 и 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании», именно родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Сеть дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в Российской Федерации действует в помощь семье. Принимая во внимание вышеизложенные нормы, учитывая пояснения истца относительно соучастия второго родителя в воспитании ребенка, ссылки истца на нарушение ее права на труд и вероятность возникновения последствий отсутствия образовательного процесса у ее дочери также не влияют на итоговые выводы суда.

При указанных обстоятельствах, иск Букатиной М.С. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Букатиной Марии Сергеевны к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия, понуждении к предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 25.12.2019 года.