Решение по жалобе/протесту (областной суд) от 24.09.2020 по делу № 7-10033/2020 от 02.09.2020

Судья Артеменко Э.С.          № 7-10033/2020 

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года                                                                                  город Москва

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шевеля Д.В. на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 16 июня 2020 года, которым постановлено:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2525-ЗУ/9094081/1-19 от 05 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника юридического управления ПАО «НПО «Алмаз» Шевеля Д.В. по ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы, оставить без изменения, жалобу Шевеля Д.В.  – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2525-ЗУ/9094081/1-19 от 05 ноября 2019 г. заместитель начальника юридического управления ПАО «НПО «Алмаз» им. Академика А.А. Расплетина» Шевель Д.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Савеловского районного суда г. Москвы от 16 июня 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, Шевелем Д.В. подана жалоба в Московский городской суд, в которой он ставит вопрос об их отмене, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание явились Шевель Д.В. и его защитник по ходатайству Шварцман Я.Е., которые жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержали в полном объеме.

В судебное заседание явилась представитель Госинспекции по недвижимости Джилавян Л.А., которая просила оставить обжалуемые акты без изменения. 

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебное решение законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности 1 города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее – Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48).

В силу ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48, основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве» от 19 декабря 2014 года № 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2014 года № 48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Статья 8. Закона города Москвы от 19 декабря 2014 года № 48 определяет порядок предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельных участков в аренду.

Тем же Законом города Москвы от 19 декабря 2014 года № 48 также установлено, что использование земли в городе Москве является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы. Формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата (статья 17).

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Судом установлено и из материалов дела следует, что плановым (рейдовым) обследованием по состоянию на * г. установлено, что часть земельного участка (площадь застройки здания  с адресным ориентиром: *, составляет * кв.м.) используется ПАО «НПО «Алмаз» пропорционально оформленным имущественным правам (* кв.м. в здании общей площадью * кв.м., что составляет * кв.м.) с нарушением установленных  нормативными правовыми актами г.Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для его использования.

Таким образом, ПАО «НПО «Алмаз» нарушены п.6, 7 ст.4, п.1.1 ст.8 Закона г.Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве», прил. 15 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

На основании изложенного, действия заместителя юридического управления ПАО «НПО «Алмаз» Шевеля Д.В., в нарушение вышеуказанных норм квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина заместителя юридического управления ПАО «НПО «Алмаз» Шевеля Д.В. подтверждаются материалами дела, в том числе: рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 08 октября 2019 года № 9094081; протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2019 года № 9094081 и иными материалами дела.

Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, взаимодополняют друг друга, не имеют существенных противоречий. Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для установлении вины заместителя юридического управления ПАО «НПО «Алмаз» Шевеля Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".

Так, на основании изложенного, оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, изучив доводы жалобы, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о доказанности вины заместителя юридического управления ПАО «НПО «Алмаз» Шевеля Д.В. в совершении вмененного ему правонарушения.

Доводы жалобы повторяют основания, проверенные в суде первой инстанции, не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод судьи районного суда о совершении заместителем юридического управления ПАО «НПО «Алмаз» Шевелем Д.В. указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Порядок и срок давности привлечения заместителя юридического управления ПАО «НПО «Алмаз» Шевеля Д.В. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ, с учётом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении проверил дело в полном объёме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ № 2525-░░/9094081/1-19 ░░ 05 ░░░░░░ 2019 ░., ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 16 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░░» ░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                     ░.░. ░░░░░░