Решение по делу № 33-7300/2018 от 28.09.2018

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-7300

Строка № 079 г

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Воронеж                                        23 октября 2018 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда

    в составе:

    председательствующего Квасовой О.А.,

    судей Глазовой Н.В., Кузнецовой Л.В.,

    при секретаре Курякиной Г.Н.,

    с участием адвокатаКобцева Н.И.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.

дело по иску Гончарова Алексея Юрьевича к отделу МВД России по Хохольскому району Воронежской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении за определенные периоды службы в органах внутренних дел

по апелляционной жалобе начальника ОМВД России по Хохольскому району Морозова В.С.

на решение Хохольского районного суда Воронежской области от 14 августа 2018г.

    (судья райсуда Жусев С.К.),

У С Т А Н О В И Л А:

Гончаров А.Ю.обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, в котором просит обязать отдел МВД России по Хохольскому району Воронежской области засчитать ему в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) период его службы с 24 марта 2008 г. по 01 апреля 2011 г. - в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области; период его службы с 01 апреля 2011 г. по 28 июня 2011 г. - в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временной содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области; период его службы с 28 июня 2011 г. по 3 декабря 2014 г. - в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временной содержания отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области, указав, что в указанные периоды он, состоя в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640, осуществлял непосредственно функции по охране и конвоированию содержавшихся под стражей подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания в совершении преступлений, что дает ему право на льготное исчисление выслуги лет в органах внутренних дел (один месяц службы за полтора месяца). Однако при рассмотрении его рапорта об увольнении со службы с выходом на пенсию по выслуге лет ответчик - отдел МВД России по Хохольскому району Воронежской области незаконно засчитал названные периоды в выслугу лет в календарном исчислении, в связи с чем, он был вынужден отозвать свой рапорт об увольнении со службы по указанному основанию (л.д. 3-5).

Решением Хохольского районного суда Воронежской области от 14 августа 2018г.исковые требования Гончарова А.Ю. удовлетворены (л.д. 144, 145-148).

В апелляционной жалобе начальника ОМВД России по Хохольскому району Морозова В.С. ставится вопрос об отмене указанного решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих назначение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 151-153).

    В суде апелляционной инстанции Гончаров А.Ю. и его представитель адвокат Кобцев Н.И. считают решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

               Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

        Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав истца и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.

        Как следует из материалов дела и установлено судом,в период с 24 марта 2008 г. до 01 апреля 2011 г. Гончаров А.Ю. проходил службу в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому муниципальному району Воронежской области, в период с 01 апреля 2011 года по 28 июня 2011 года - в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Хохольскому району Воронежской области, в период с 28 июня 2011 года по 03 декабря 2014 года - в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области и с 03 декабря 2014 года по настоящее время в должности старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской области, в звании прапорщика, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности, справкой - объективной, выпиской из приказа начальника ГУ МВД РФ по Воронежской области от 17 марта 2008 года № 555 л/с, выпиской из приказа начальника ОВД по Хохольскому району от 8 апреля 2011 года № 34, выпиской из приказа начальника отдела МВД РФ по Хохольскому муниципальному району от 20 июля 2011 года № 70 л/с, выпиской из приказа врио начальника отдела МВД РФ по Хохольскому району от 5 декабря 2014 года № 107 л/с.

        Согласно писем отдела МВД России по Хохольскому району Воронежской областиот 23 марта 2018 г., периоды работы истца с 24.03.2008 г. по 01.04.2011 г. в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД по Хохольскому муниципальному району Воронежской области и период с 01.04.2011 г. по 03.12.2014 г. в должности старшего полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Хохольскому району не подлежат зачету в льготном исчислении, поскольку замещаемая истцом должность не предусмотрена Перечнем должностей, работа в которых дает право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии согласно разделу 2 приложения к Приказу МВД России от 20.12.2016 г. № 868.Выслуга в органах внутренних дел по состоянию на 22 марта 2018 года в календарном исчислении составляет 15 лет 00 месяцев 08 дней, в льготном исчислении составляет 17 лет 01 месяц 09 дней.

        Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей".

        Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

        Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

        По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

                 Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 г. N 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 дополнено абз. 45 пп. "г" п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставляется сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001 г.

        Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 г. N 684 абз. 45 пп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

                 Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 г. N 824 абз. 45 п. п. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

        Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

                Приказом МВД РФ от 09.10.2004 г. № 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (действовавшим в спорные периоды), которым были предусмотрены должности «милиционера» (п. 18), «старшего конвоя», старшего полицейского (конвоя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п. 17).

                Данный перечень действовал в спорные периоды с 24 марта 2008 г. и по 3 декабря 2014 г. и утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868, зарегистрированного в Минюсте России 26 января 2017 года и введенного в действие с 7 февраля 2017 года.

        Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

                Согласно разделу 2 (предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014 г.) указанного Перечня правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются: старший полицейский (конвоя), старший конвоя, милиционер взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

                  На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

        На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, Положения об отделе МВД России по Хохольскому району, предусматривающем обеспечение органом внутренних дел содержание задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторе временного содержания, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также их охрану и конвоирование; должностных обязанностей истца, как милиционера группы конвоирования ИВС ОВД по Хохольскому муниципальному району, утвержденных 25 марта 2008 г. начальником ОВД; должностного регламента истца за 2011 г., 2013 г., 2014 г., утвержденного начальником ОМВД России по Хохольскому району; графиков работы личного состава ИВС ОВД по Хохольскому району и графиков дежурств постовых внутреннего поста ИВС ОВД по Хохольскому району, в которых содержатся сведения о несении истцом в спорные периоды службы в ИВС ОМВД России по Хохольскому району; журнала № 39 инструктажа конвоев ИВС по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Хохольскому району, содержащего записи, подтверждающие, что в период с января 2010 г. по 3 декабря 2014 г. истец осуществлял конвоирование арестованных подозреваемых и обвиняемых из ИВС ОМВД в следственные изоляторы г. Воронеж и обратно, конвоирование в районный суд содержащихся под стражей обвиняемых, в отношении которых рассматривались уголовные дела; справки от 27 июля 2018 г., подписанной начальником ОМВД России по Хохольскому району и главным бухгалтером, о том, что за период службы с 24 марта 2008 г. по 3 сентября 2014 г. Гончарову А.Ю. начислялась и выплачивалась 10% надбавка от должностного оклада - особые условия службы в ИВС, судом установлено, что в спорные периоды, имевшие место с 24 марта 2008 г. по 3 декабря 2014 г., при несении службы истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в должностях, предусмотренных вышеназванными Перечнями.

        Охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

        При этом ответчиком не представленои в материалах дела не имеется каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца о прохождении им в спорные периоды службы в ИВС ОМВД России по Хохольскому району в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденными приказом МВД РФ от 9 октября 2004 года № 640 и от 20 декабря 2016 г. № 868, а также о непосредственном осуществлении истцом функций по охранеи конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

        То обстоятельство, что Перечнем, утвержденным приказом МВД РФ от 9 сентября 2004 г. № 640, как и Перечнем, утвержденным приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 г. № 868, указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, тогда как истец проходил службу в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, судверно не принял во внимание, признав, что указанное в штатных расписаниях отдела МВД России по Хохольскому району наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых изолятора временно содержания - «группа», не может служить основанием для отказа в удовлетворении в заявленных требований, как нарушающее право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством, поскольку из материалов дела видно, что штатное расписание в отделе МВД России по Хохольскому району Воронежской области не соответствовало Типовому штатному расписаниюизолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному приказом МВД России от 20.05.2004 г. № 309, предусматривающем в составе изолятора временного содержания взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на правильном применении и толковании норм материального права.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Доводы апелляционной жалобы в этой части не нашли своего подтверждения.

Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда не является.

С учетом изложенного предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацииоснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р ЕДЕЛИЛА:

        решение Хохольского районного суда Воронежской области от 14 августа 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ОМВД России по Хохольскому району Морозова В.С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: