Решение по жалобе/протесту (областной суд) по делу № 7-5157/2022 от 30.03.2022

Судья Бутарева Е.В. Дело № 7-5157/2022

РЕШЕНИЕ

5 апреля 2022 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника Ш*** Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ш*** Н.Н. на постановление судьи Останкинского районного суда города Москвы от 17 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2¹ ст. 13.15 КоАП РФ, в отношении главного редактора сетевого издания «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» Сарычевой ***,

УСТАНОВИЛ:

3 июня 2021 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному кругу в отношении главного редактора сетевого издания «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» Сарычевой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2¹ ст. 13.15 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Останкинский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Останкинского районного суда города Москвы от 17 сентября 2021 года главный редактор сетевого издания «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» Сарычева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2¹ ст. 13.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Ш*** Н.Н. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, сетевое издание «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» не являлось средством массовой информации, поскольку 25 декабря 2019 года его учредителем в Роскомнадзор направлено уведомление о приостановлении деятельности; с 20 декабря 2019 года информация, размещённая на сайте, указывается с пометкой о том, что настоящий сайт не является средством массовой информации; решение о возобновлении деятельности сетевого издания учредитель сетевого издания «Коммерческий директор» не принимал; сетевое издание «Коммерческий директор» с 30 декабря 2019 года выходит в свет только как сайт www.kom-dir.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации.

В судебное заседание Сарычева Е.В., извещённая в установленном порядке, не явилась, уполномочила защитника Ш*** Н.Н. на представление её интересов, который поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ш*** Н.Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2¹ ст. 13.15 КоАП РФ наступает за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

На основании ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1) запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

Согласно материалам дела, в ходе мониторинга в отношении средства массовой информации – сетевого издания «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» (реестровая запись от 10 августа 2015 года серия ***), находящегося по адресу: ***, главным редактором которого является Сарычева Е.В., установлено, что 24 апреля 2021 года в 11 часов 56 минут указанное сетевое издание по адресу: *** в нарушение ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 разместило материал под названием «Россияне поддерживают введение продуктовых карточек», содержащего информацию о некоммерческой организации «Левада-центра», включённый в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что данная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента.

Приведённые обстоятельства явились основанием для привлечения главного редактора сетевого издания «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» Сарычевой Е.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2¹ ст. 13.15 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность Сарычевой Е.В. в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 3 июня 2021 года; актом об изготовлении скриншотов от 27 мая 2021 года; скриншотами с сайта; сведениями из Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; копией свидетельства о регистрации средства массовой информации *** от 10 августа 2015 года; уведомлением о приостановлении деятельности средства массовой информации; ответом АО «РСИЦ» на запрос Роскомнадзора по ЦФО от 27 апреля 2021 года, а также другими материалами дела.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Сарычевой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2¹ ст. 13.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьёй районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что на момент размещения 24 апреля 2021 года материала сетевое издание «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» не являлось средством массовой информации, поскольку 25 декабря 2019 года его учредителем в Роскомнадзор направлено уведомление о приостановлении деятельности, проверялся судьёй районного суда и правильно был признан несостоятельным.

На основании ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Как следует из материалов дела, сетевое издание «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)», учредителем которого является ООО ***, зарегистрировано в качестве средства массовой информации, о чём выдано свидетельство *** от 10 августа 2015 года (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания): KOM-DIR.RU.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения.

Таким образом, на учредителя возлагается обязанность по уведомлению регистрирующего органа о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации, который на основании полученных данных вносит соответствующие сведения в реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Согласно ст. 16 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», по смыслу Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" приостановление деятельности средства массовой информации представляет собой временный запрет на производство и выпуск средства массовой информации, на изготовление и (или) распространение продукции средства массовой информации.

На основании ст. 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 ООО ***» уведомило Роскомнадзор о приостановлении деятельности средства массовой информации - сетевого издания «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» на срок с 30 декабря 2019 года по 29 декабря 2020 года на основании решения от 30 ноября 2019 года.

В ходе мониторинга, проведённого должностными лицами Управления Роскомнадзора по ЦФО 27 мая 2021 года, установлено, что сетевым изданием «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» по адресу: *** размещён материал под названием «Россияне поддерживают введение продуктовых карточек», содержащий информацию о некоммерческой организации «Левада-центра», включённый в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что данная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента. Из скриншотов сайта kom-dir.ru следует, что средство массовой информации - сетевое издание «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)», публикующее материалы, доступные для просмотра неограниченного круга лиц, фактически возобновило свою деятельность, не уведомив об этом регистрирующий орган, что, однако, не может являться основанием для освобождения главного редактора сетевое издание «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» Сарычевой Е.В. от административной ответственности, предусмотренной ч. 2¹ ст. 13.15 КоАП РФ. На момент публикации материала под названием «Россияне поддерживают введение продуктовых карточек» 24 апреля 2021 года деятельность средства массовой информации - сетевого издания «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» в установленном порядке не была прекращена.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй районного суда при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности Сарычевой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2¹ ст. 13.15 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Сарычевой Е.В., также не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению Сарычевой Е.В., судья районного суда в полной мере учёл все имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, характеризующие как само административное правонарушение, так и личность правонарушителя.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 2¹ ст. 13.15 КоАП РФ, назначено Сарычевой Е.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Сарычевой Е.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Останкинского районного суда города Москвы от 17 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2¹ ст. 13.15 КоАП РФ, в отношении главного редактора сетевого издания «Коммерческий директор (www.e.kom-dir.ru)» Сарычевой *** оставить без изменения, жалобу защитника Ш*** Н.Н. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко

6