Решение по делу № 2-1197/2015 от 05.06.2015

Дело № 2-1197/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                                                    ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Агафоновой ФИО8 к администрации Шатурского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления об исключении из списка молодых семей,

установил:

Агафонова С.А. обратилась в суд с иском к администрации Шатурского муниципального района, указав, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации № ее семья, состоящая из четырех человек, исключена из списка молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» государственной программы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 655/34, и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» программы Шатурского муниципального района «Жилище на 2015-2019 годы», утвержденной постановлением администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы Шатурского района «Жилище на 2015-2019 годы» молодой семьи Агафоновой С.А. в связи с достижением ею предельного 35-летнего возраста.

Просит признать указанное постановление незаконным и обязать администрацию Шатурского муниципального района восстановить ее и членов ее семьи в списках участников долгосрочной муниципальной программы Шатурского муниципального района «Жилище на 2015-2019 годы».

Административный истец Агафонова С.А., ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Шатурского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований Агафоновой С.А. отказать, пояснив, что поскольку действие программы обеспечения жильем молодых семей на 2011-2015 годы закончилось, именно по этому основанию Агафонова была снята с очереди. С заявлением о включении в программу по обеспечению жильем молодых семей на 2015-2019 годы Агафонова С.А. не обращалась.

Заинтересованное лицо Агафонов В.В. в судебном заседании поддержал требования административного истца, просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо - представитель Министерства строительного комплекса Московской области в судебное заседание не явился, направил в суд возражения по иску, в которых просил в удовлетворении требований Агафоновой С.А. отказать, поскольку считает, что возраст Агафоновой С.А. превышает установленный п. 6 Федеральных Правил подпрограммы и п. 13 Правил возраст 35 лет, невозможно дальнейшее распространение на семью истца действия подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» с целью получения социальной выплаты из федерального бюджета на жилое помещение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ДД.ММ.ГГГГ Агафоновой С.А. главе администрации Шатурского муниципального района подано заявление о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2007-2010 г.г.» в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Агафонова С.А. с составом семьи из трех человек принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2007-2010 г.г.».

ДД.ММ.ГГГГ истицей подано заявление о включении в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2007-2010 г.г.» молодой семьи в составе Агафоновой С.А., Агафонова В.В., их несовершеннолетнего сына, 2008 года рождения.

Семья Агафоновой С.А. постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ включена в состав участников долгосрочной целевой программы Шатурского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2013-2015 г.г.».

Постановлением администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № семья Агафоновой С.А. исключена из списка молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района», поскольку на одного члена семьи приходится 10,21 кв.м. общей площади жилого помещения, что более учетной нормы в соответствии с решением Совета депутатов от 27.04.2005.

Постановлением № 2782 от 22.11.2013 отменен п. 9 постановления главы Шатурского муниципального района от 01.12.2008 № 2200 «Об утверждении протокола № 16 заседания жилищной комиссии и рабочей комиссии по выдаче сертификатов категориям граждан, установленных федеральным законодательством от 28.11.2008 по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении жилплощади».

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Шатурского муниципального района № 2278 от 22.11.2013, которым истица исключена из списка молодых семей- участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района», признано незаконным. Этим же решением на администрацию Шатурского муниципального района возложена обязанность восстановить семью Агафоновой С.А. в списке молодых семей-участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района».

Из материалов дела следует, что в связи с вступлением в законную силу решения Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление № 2782 от 22.11.2013, которым отменен п. 9 постановления главы Шатурского муниципального района от 01.12.2008 № 2200 «Об утверждении протокола № 16 заседания жилищной комиссии и рабочей комиссии по выдаче сертификатов категориям граждан, установленных федеральным законодательством от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении жилплощади», не отменялось и продолжает действовать, создавая препятствия в реализации Агафоновой С.А. жилищных прав (л.д. 110-117).

Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене п. 9 постановления главы Шатурского муниципального района от 01.12.2008 № 2200 «Об утверждении протокола № 16 заседания жилищной комиссии и рабочей комиссии по выдаче сертификатов категориям граждан, установленных федеральным законодательством от 28.11.2008 по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении жилплощади» признано незаконным. На администрацию Шатурского муниципального района возложена обязанность по предоставлению Агафоновой С.А. социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, согласно правилам предоставления молодым семьям таких выплат, утвержденных постановлением Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119-123).

Апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено в части возложения на администрацию обязанности по предоставлению Агафоновой С.А. социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, согласно правилам предоставления молодым семьям таких выплат, утвержденных постановлением Правительства Московской области № 1064/32 от 29.08.2012. В иске Агафоновой С.А. к администрации Шатурского муниципального района о предоставлении социальной выплаты отказано (л.д. 124-128).

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 мая 2010 года N 738-О-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (подпункты "в" и "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат.

Целями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является формирование рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья эконом класса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

В программе также указано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него, что неоднократно подтверждалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 8-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-0, от 15 февраля 2005 года N 17-0, от 27 декабря 2005 включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Постановлением Правительства Московской области № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Согласно пп. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Исходя из системного толкования приведенных положений, суд считает, что Правила не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, поскольку предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в связи с достижением предельного возраста, не предусмотрена.

Таким образом, суд считает, что исключение семьи истца из числа участников подпрограммы ущемляет права семьи Агафоновых на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, нарушаются конституционные принципы равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав, поскольку на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме семья Агафоновых отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг. идентична подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. и базируется на принципах преемственности этой подпрограммы. Следовательно, лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципу преемственности, становятся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Судом установлено, что с 2008 года семья Агафоновых не реализовала свое право в рамках указанной программы.

Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 года, равно как и долгосрочной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2013 - 2015 годах» не предусмотрена.

С учетом изложенного, суд считает, что на момент первоначального включения в программу семья истца полностью соответствовала предъявленным требованиям, социальные выплаты не были получены истцом по независящим от него причинам, то оснований для исключения из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" семьи истца - не имелось, в связи с чем требования Агафоновой С.А. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил: административный иск Агафоновой ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района Московской области от 16.03.2015 № 644 «Об исключении из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1050, подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» государственной программы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 655/34, и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» программы Шатурского муниципального района «Жилище на 2015-2019 годы», утвержденной постановлением администрации Шатурского муниципального района от 10.10.2014 № 2767 «Об утверждении муниципальной программы Шатурского района «Жилище на 2015-2019 годы» молодой семьи Агафоновой С.А.

Обязать администрацию Шатурского муниципального района Московской области восстановить Агафонову С.А. и ее семью в списках участников долгосрочной муниципальной программы Шатурского муниципального района «Жилище на 2015-2019 годы».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                 Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                        Н.А. Грошева