Решение по делу № 2-17337/2016 от 20.06.2016

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    12 июля 2016 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

    председательствующего                        Гареевой С.Ю.

    при секретаре                                         Винник А.Н.

    с участием помощника прокурора        ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исковому заявлению Азово-Черноморского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Абвелий» о запрещении использования земельного участка и осуществления добычи недр,

установил:

Азово-Черноморский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Абвелий» о запрещении использовать для добычи полезных ископаемых земельный участок с кадастровым номером №, категории - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 12,1 га, до изменении его категории на категорию и вид, позволяющие осуществлять деятельность по добычи полезных ископаемых.

    В обоснование иска сослался на то, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства о недрах ООО «Абвелий» в границах карьера Пучинского месторождения песков. Установлено, что обществом в отсутствие правоустанавливающих документов осуществляется нецелевое использование земельного участка, №, категории - земли сельскохозяйственного назначения, а именно для эксплуатации Пучинского месторождения песков.

Природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Темрюкского отдела Росреестра по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное проверочное мероприятие на предмет установления обстоятельств использования участка недр ООО «Абвелий».

Так, в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером № выявлен факт нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе изучения документации, предоставленной ООО «Абвелий» ДД.ММ.ГГГГ в природоохранную прокуратуру установлено, что обществом используется земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 11,4 га в отсутствие правоустанавливающих документов. При этом, на основании лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданной министерством природных ресурсов Краснодарского края, ООО «Абвелий», последним организовываются работы по добыче песка Пучинского месторождения в границах горного отвода площадью 11,4 га., расположенного в 1.5 км к северо-востоку от <адрес>.

Работы по добыче недр сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были изменены, истец просит также запретить ответчику осуществлять добычу недр в границах горного отвода Пучинского месторождения песка до получения положительного разрешения необходимых государственных экспертиз на технический проект разработки месторождения полезного ископаемого, а также до получения документов, определяющих уточненные границы горного отвода.

    В судебном заседании помощник прокурора ЦАО г. Краснодара ФИО3 настаивала на удовлетворении заявления.

    Представитель ответчика ООО «Абвелий» ФИО4, действующая на основании доверенности и директор ФИО5, действующий на основании приказа № о вступлении в должность, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

    При таких обстоятельствах, неявка третьего лица в силу ч.3,5 ст.167 ГПК РФ не является препятствием к слушанию дела.

    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в интересах Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований в целях защиты прав этих лиц.

Положениями ст. 58 Конституции РФ устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Земля является одним из компонентов природной среды, обеспечивающих в совокупности с другими компонентами (воды, растительный мир, атмосферный воздух и др.) благоприятные условия для существования жизни на Земле. Поскольку состояние земель во многом определяет состояние окружающей среды в целом, то нерациональное использование и загрязнение земель могут привести к негативным изменениям во всей биосфере.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

С учетом изложенных норм, в обязанность собственников (владельцев, пользователей) земельных участков вменено их использование способами, которые не должны наносить вред окружающей среде в целом.

Аналогичная позиция закреплена в ст.ст. 36, 58 Конституции РФ, согласно которых владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Действующим законодательством возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых не предусмотрена.

На основании ст. 11 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»    предоставление    недр    в    пользование    оформляется    специальным

государственным разрешением в виде лицензии, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии.

Пунктом 10 ст. 22 указанного закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

    Как было установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена совместно со специалистом Темрюкского отдела Росреестра по Краснодарскому краю 08.12.2015 проведено выездное проверочное мероприятие на предмет установления обстоятельств использования участка недр ООО «Абвелий» в границах карьера Пучинского месторождения песков.

В ходе изучения документации, предоставленной ООО «Абвелий» ДД.ММ.ГГГГ в природоохранную прокуратуру установлено, что обществом используется земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 11,4 га в отсутствие правоустанавливающих документов, а именно на территории вышеуказанного земельного участка ООО «Абвелий» ведутся подготовительные работы, связанные с размещением инфраструктуры необходимой для функционирования карьера, в том числе бытовок, подъездной дороги к месту добычи, снятием и перемещением почвенного покрова.

При этом, на основании лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданной министерством природных ресурсов Краснодарского края, ООО «Абвелий», ответчиком организовываются работы по добыче песка Пучинского месторождения в границах горного отвода площадью 11,4 га., расположенного в 1.5 км к северо-востоку от <адрес>.

Работы по добыче недр сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования.

Согласно под. 1 п. 4.1 договора об условиях краткосрочного права пользования недрами с целью добычи песка на Пучинском месторождении, являющегося неотъемлемой составной частью вышеуказанной лицензии ООО «Абвелий» обязуется обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого не позднее 6 месяцев со дня государственной лицензии, который должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз.

Более того, добыча полезного ископаемого ООО «Абвелий» разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы, оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода, оформленного земельного участка (п. 4.2 договора об условиях краткосрочного права пользования недрами с целью добычи песка на Пучинском месторождении, являющегося неотъемлемой составной частью вышеуказанной лицензии).

Вместе с тем, по результатам декабрьской выездной проверки выявлено выполнение работ по устройству внутрикарьерных дорог, что в соответствии с техническим проектом относится к вспомогательному карьерному хозяйству, то есть, является технологической частью выполнению работ по добыче недр. При этом, работы по добыче недр сопровождались снятием плодородного почвенного слоя и привели к невозможности использования земельного участка по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются объяснениями руководителя ООО «Абвели» и материалами прокурорской проверки.

С учетом, указанных обстоятельствах, использование ООО «Абвелий» земельного участка в целях добычи полезных ископаемых является недопустимым, поскольку нарушает право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

Как предусмотрено ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из требований ч. 2 ст. 1 ГК РФ ограничение гражданских прав на основании федерального закона допустимо в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательств по правила ст.67 ГПК РФ суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Поскольку согласно представленной кадастровой выписке о земельном участке от 23.03.2016г. № земельный участок с кадастровым № № снят с государственного кадастрового учета, то суд лишен возможности запретить ответчику использовать данный земельный участок, ввиду того, что он фактически не существует.

При этом требования о запрете ответчиком осуществлять добычу недр в границах горного отвода Пучинского месторождения песка до получения положительного разрешения необходимых государственных экспертиз на технический проект разработки месторождения полезного ископаемого, а также до получения документов, определяющих уточненные границы горного отвода, суд находит подлежащими удовлетворению. Поскольку доказательств наличия данных экспертиз ответчиком суду не представлено.

Принимая такое решение, суд руководствуется положениями ст.ст.12,56 ГПК РФ, ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, суд исходит из представленных истцом и ответчиком доказательств.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                   решил :

    Исковые требования удовлетворить в части.

    Запретить ООО «Абвелий» осуществлять добычу недр в границахгорного отвода Пучинского месторождения песка до получения положительного заключения необходимых государственных экспертиз на технический проект разработки месторождения полезного ископаемого.

    Запретить ООО «Абвелий» осуществлять добычу недр в границахгорного отвода Пучинского месторождения песка до получения документов, определяющих уточненные границы горного отвода.

    В удовлетворении требований о запрещении ООО «Абвелий» использовать для добычи полезных ископаемых земельный участок с кадастровым номером №, категории - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 12,1 га, до изменении его категории на категорию и вид, позволяющие осуществлять деятельность по добычи полезных ископаемых отказать.

    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

    Копию решения направить лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании.

    Федеральный судья:

    Составлено: ДД.ММ.ГГГГ.