Решение по делу № 2а-380/2017 (2а-6075/2016;) ~ М-5786/2016 от 30.11.2016

Дело № 2а-380/17

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Курлаповой Н.В.,

при секретаре Постельной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 08 февраля 2017 года административное дело по административному иску Веприковой Т.А. к Министерству Республики Коми имущественных и земельных отношений, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации о признании незаконными действий, возложении обязанности по внесению в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата,

установил:

Веприкова Т.А. обратилась в Ухтинский городской суд с административным иском о признании незаконными действий Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее Министерство) по несвоевременному направлению в орган кадастрового учета уведомления о выдаче Веприковой Т.А. квалификационного аттестата; о возложении на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (далее Росреестр) обязанности по внесению в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче Веприковой Т.А. квалификационного аттестата.

Требования мотивированы тем, что <...> г. сдала квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. <...> г. Министерство направило в Росреестр уведомление о выдаче ей <...> г. квалификационного аттестата кадастрового инженера. Данное уведомление было направлено Министерством с нарушением сроков, установленных ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ ( в редакции закона, действующего на момент сдачи ей квалификационного экзамена). Письмом от <...> г. Росреестр сообщил Министерству об отсутствии правовых оснований для внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата со <...> г. в связи с изменением законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Административный истец, полагая, что незаконными действиями Министерства, выразившимися в несвоевременном направлении в Росреестр уведомления о выдаче ей квалификационного аттестата кадастрового инженера, нарушены ее права и законные интересы на осуществление деятельности кадастрового инженера, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о месте и времени рассмотрения административного иска извещены надлежащим образом. Министерство ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя, с требованиями Веприковой Т.А. не согласно, заявило ходатайство о пропуске административным истцом срока для обращения в суд. Росреестр об уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела без участия своего представителя не просил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей административных ответчиков.

В судебном заседании Веприкова Т.А. на требованиях настаивала, подтвердила обстоятельства, изложенные в заявлении. Указала, что со своей стороны выполнила все условия для сдачи квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Экзамен был сдан в период действия прежней редакции Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ. Несвоевременное направление Министерством уведомления о выдаче ей квалификационного аттестата кадастрового инженера повлекло за собой нарушение ее прав на внесение сведений в государственный реестр кадастровых инженеров о выдаче квалификационного аттестата и как следствие нарушение ее трудовых прав на осуществление деятельности кадастрового инженера. Административный истец полагала, что Росреестр обязан внести соответствующие сведения в государственный реестр кадастровых инженеров, поскольку ее виновных действий в сложившейся ситуации не имеется.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовой статус кадастрового инженера до 01 июля 2016 года определялся частью 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон № 221-ФЗ), согласно которой кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат) (здесь и далее в редакции закона, действующей до 01 июля 2016 года).

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами (ч.3 ст. 29).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащее указанные в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона сведения, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата (ч.4 ст. 29).

Статьей 30 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции закона, действовавшей до 01 июля 2016 года) предусмотрено, что государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом кадастрового учета (ч.1 ст. 30).

Орган кадастрового учета в срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления, предусмотренного частью 4 статьи 29 настоящего Федерального закона, вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении кадастровом инженере (ч.3 ст. 30).

Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров определяется органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч.7 ст. 30).

Пунктом 2 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 N 444 (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), было установлено, что реестр кадастровых инженеров ведется центральным аппаратом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В судебном заседании установлено, что Веприкова Т.А. <...> г. обратилась в квалификационную комиссию для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, и выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Решением квалификационной комиссии Республики Коми .... от <...> г. Веприкова Т.А. была допущена к сдаче квалификационного экзамена<...> г..

По итогам проведения квалификационного экзамена решением комиссии от<...> г. административный истец признана сдавшей квалификационный экзамен.

<...> г. Веприковой Т.А. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера.....

<...> г. Министерством Республики Коми имущественных и земельных отношений в адрес Росреестра направлено уведомление о выдачеквалификационных аттестатов кадастровых инженеров, в том числеВеприковой Т.А..

Указанное уведомление с приложением копий квалификационных аттестатов поступило в Росреестр <...> г..

При данных обстоятельствах и с учетом положений ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции закона, действовавшей до 01 июля 2016 года) действия Министерства по направлению в Росреестр уведомления о выдаче квалификационного аттестата Веприковой Т.А. <...> г. нельзя признать законными, поскольку указанное уведомление должно было быть направлено Министерством не позднее <...> г..

Заявление административного ответчика о применении последствий пропуска Веприковой Т.А. срока для обращения с заявлением в суд удовлетворению не подлежит по следующему основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что письмом Росреестра от <...> г. Веприкова Т.А. была уведомлена об отсутствии у Росреестра возможности внести в реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче ей квалификационного аттестата, поскольку уведомление Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от <...> г. .... о выдаче, в том числе, Веприковой Т.А. квалификационного аттестата и копия квалификационного аттестата поступили в Росреестр <...> г.. Доказательств тому, что Веприкова Т.А. до <...> г. была уведомлена Министерством об отсутствии возможности по включению сведений о выдаче ей квалификационного аттестата кадастрового инженера административным ответчиком не представлено и при рассмотрении дела не установлено. При данных обстоятельствах Веприкова Т.А. обратилась в суд с заявлением в установленный срок.

С учетом вышеизложенного требования административного истца о признании незаконными действий Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений по несвоевременному направлению в орган кадастрового учета уведомления о выдаче Веприковой Т.А. квалификационного аттестата являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В то же время суд не находит оснований для возложения на Росреестр обязанности по внесению в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче Веприковой Т.А. квалификационного аттестата.

Федеральным законом N 452-ФЗ от 30 декабря 2015 года, вступившим в силу с 01.07.2016 года, внесены изменения, в том числе в ст.ст. 29, 30 Закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым изменен порядок организации деятельности кадастровых инженеров, а также существенно изменены квалификационные требования к лицу, претендующему на приобретение статуса кадастрового инженера.

В соответствии с ч.1 ст.29 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действующей с 01.07.2016 г.) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Частью 2 указанной нормы установлены дополнительные квалификационные требования к лицу, претендующему на приобретение статуса кадастрового инженера, а именно введены требования о необходимости наличия высшего образования по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также наличия опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет.

Согласно ч.1 ст.30 Закона № 221-ФЗ (в редакции Закона № 452-ФЗ) саморегулируемые организации кадастровых инженеров создаются в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов), основанных на членстве в них кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, разработки и утверждения для членов таких саморегулируемых организаций стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением кадастровыми инженерами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений и установленных саморегулируемой организацией кадастровых инженеров стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров.

Таким образом, по смыслу положений ст.ст. 29, 30 Закона № 221-ФЗ (в редакции Закона № 452-ФЗ), с 01.07.2016 организациями уполномоченными принимать решения о соответствии лица требованиям, предъявляемым к кадастровому инженеру, о допуске лица к такой деятельности, а также осуществлять контроль за деятельностью кадастровых инженеров, вести соответствующий реестр, выполнять иные, предусмотренные Законом № 221-ФЗ функции в сфере организации деятельности кадастровых инженеров, являются саморегулируемые организации кадастровых инженеров, а не уполномоченные в соответствии с ранее действующим законодательством органы государственной власти.

При этом государственный реестр кадастровых инженеров, который ведется органом государственного надзора в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, носит с 01.07.2016 информационный характер (п. 17 ст. 30.5 Закона № 221-ФЗ (в редакции Закона № 452-ФЗ).

Исходя из п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возможно при установлении незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд считает, что отказ Росреестра по внесению сведений в реестр кадастровых инженеров о выдаче Веприковой Т.А. аттестата кадастрового инженера является обоснованным, поскольку уведомление о выдаче истцу квалификационного аттестата поступило административному ответчику <...> г.; с 01.07.2016 года изменился порядок организации деятельности кадастровых инженеров, в результате которого Росреестр утратил полномочия по внесению в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выданных квалификационных аттестатах; внесение в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата после 01 июля 2016 года не порождает каких-либо правовых последствий и не влечет признание квалификационного аттестата действующим.

С учетом изложенного, оснований для возложения на Росреестр обязанности совершить действия, в результате которых Веприкова Т.А. приобретет статус кадастрового инженера, а именно внести сведения о выданном квалификационном аттестате в государственный реестр кадастровых инженеров, не имеется.

Исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 177-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Веприковой Т.А. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений по несвоевременному направлению в орган кадастрового учета уведомления о выдаче Веприковой Т.А. квалификационного аттестата кадастрового инженера.

В удовлетворении исковых требований Веприковой Т.А. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации о возложении обязанности по внесению в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с 14 февраля 2017 года.

Судья Н.В. Курлапова