Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу по делу № 05-0667/2021 от 17.02.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва                20 февраля 2021 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лукашин И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП Горбунова Е.Н.,

УСТАНОВИЛ:

17.02.2021 (согласно входящему штампу) в Бутырский районный суд г. Москвы поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП Горбунова Е.Н.

Судья, изучив данный материал, считает, что он подлежит возврату в Управу района Северный г. Москвы в виду неправильного составления протокола об административном правонарушении, а также не полноты представленных документов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке дела к рассмотрению выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие материалы, достаточно ли имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу.

Исходя из требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Так, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен должностным лицом 15 декабря 2020 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП Горбунова Е.Н.

Вместе с тем, из материалов настоящего дела следует, что 01 декабря 2020 года должностным лицом Управы района Северный г. Москвы в адрес ИП Горбунова Е.Н. по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Стрелецкое, ул. Шоссейная, дом 37, направлено письмо о дате и времени составления протокола (ШПИ 80111654046071).

Согласно отслеживанию отправления на сайте АО «Почта России», такое письмо возвращено отправителю 31.12.2020 из-за истечения его срока хранения.

В связи с вышеизложенным при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Управы района Северный г. Москвы допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые препятствует рассмотрению административного дела судом по существу и является основанием для возвращения настоящего административного дела в Управу района Северный г. Москвы, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого лица и его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Также из приложенной к материалам дела выписки ЕГРИП следует, что адресом места жительства ИП Горбунова Е.Н. является: Белгородская область, Белгородский район, с. Стрелецкое, тогда как в определении о передачи протокола об административном правонарушении и других материалов дела в суд от 15.12.2020 указан регистрации ИП Горбунова Е.Н.: г. Москва, ул. Фестивальная, дом 73, копр. 3, кв. 68, однако извещения направлялись должностным лицом Управы района Северный г. Москвы в адрес ИП Горбунова Е.Н. по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Стрелецкое, ул. Шоссейная, дом 37.

Таким образом, должностному лицу следует установить действительный адрес регистрации ИП Горбунова Е.Н. и надлежащим образом известить привлекаемое лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 15.12.2020 указано, что ИП Горбунов Е.Н. в торговой точке – упаковка «Горячо», расположенной по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, дом 163А (ТРЦ «РИО»), не обеспечил соблюдение работниками указанного объекта использование средств индивидуальной защиты, тогда как каких-либо документов о принадлежности привлекаемому лицу указанного торгового объекта к материалам дела должностным лицом Управы района Северный г. Москвы не приложено.

Вместе с тем из приложенной к материалам дела фотографии предполагаемого правонарушения не представляется установить где, кем, когда и с использованием каких технических средств она сделана.

Таким образом, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у суда имеются основания для возвращения материалов дела об административном правонарушении в орган, который составил указанный материал об административном правонарушении, в виду неправильного составления протокола, а так же не полноты представленных документов, данные противоречия не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП Горбунова Е.Н. в Управу района Северный г. Москвы в виду неправильного составления протокола об административном правонарушении, а также не полноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.3 ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанные недостатки подлежат устранению в срок не более 3 (трех) суток со дня их поступления от судьи. После устранения материалы возвращаются судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Судья Лукашин И.А.

3