Решение по жалобе/протесту (областной суд) по делу № 7-10740/2022 от 29.06.2022

РЕШЕНИЕ

19 января 2022 года адрес

Судья Пресненского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шадриной О.В. на постановление по делу об административном правонарушении № 1408 от 30 июля 2021 года, вынесенное врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковником полиции фио, которым генеральный директор ООО «Эверест» Киселев А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Защитник фиоВ обратилась в суд с жалобой на постановление № 1408 от 30 июля 2021 года, вынесенное врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковником полиции фио, которым генеральный директор ООО «Эверест» Киселев А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма, которое просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях фио состава административного правонарушения.

Киселев А.В. и его защитник фио в судебное заседание явились, доводы жалобы полностью поддержали.

Инспектор ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио явился, подтвердил обстоятельства, указанные в процессуальных документах, пояснил, что 01 февраля 2021 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: адрес на объекте капитального строительства установлен факт привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, о чем работодатель не уведомил территориальный орган по надзору в сфере миграции. По результатам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении адрес № 16», в ходе которого было установлено, что последний не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку заключил договор генерального подряда с ООО ПСК «Олимп». В ходе проведения административного расследования в отношении последнего, было установлено, что им, как подрядчиком, заключен договор с субподрядчиком ООО «Стройтехнология», а ООО ПСК «Олимп» обеспечивает пропускной режим на объект строительства по вышеуказанному адресу при помощи охраны на основании списков сотрудников, представляемых субподрядными организациями. Также в ходе административного расследования представитель ООО «Стройтехнология» пояснил, что ООО «Стройтехнология» для выполнения принятых на себя по договору с ООО ПСК «Олимп» обязательств привлекло подрядную организацию ООО «Эверест», сотрудники которой допускались на объект на основании списков. На основании установленных в ходе административного расследования вышеуказанных обстоятельств в отношении ООО ПСК «Олимп» дело было прекращено, возбуждено в отношении ООО «Эверест». В ходе проведении административного расследования генеральный директор общества Киселев А.В. пояснил, что иностранные граждане были приглашены на объект для прохождения собеседования.

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены представители адрес № 16» и ООО ПСК «Олимп».

Представитель адрес № 16» фио пояснила, что общество является специализированным застройщиком многофункционального жилого комплекса по адресу: адрес, генеральным подрядчиком по которому является ООО ПСК «Олимп». адрес № 16» по данному адресу строительные работы не ведет, иностранную рабочую силу по данному адресу не привлекало.

Представитель ООО ПСК «Олимп» фио пояснила, что общество является генеральным подрядчиком по договору строительного подряда с застройщиком адрес № 16», предметом которого является строительство многофункционального жилого комплекса с подземной автостоянкой по адресу: адрес, для исполнения своих обязательств по договору ООО ПСК «Олимп» заключило договор подряда с ООО «Стройтехнология», которое, в свою очередь, заключило с ООО «Эверест» договор подряда на выполнение подрядчиком комплекса работ по устройству фасадов жилых башен и стилобата на вышеуказанном объекте строительства, в силу которого ООО «Эверест» приняло на себя обязательства по соблюдению в процессе работ действующего законодательства, в том числе, миграционного. ООО ПСК «Олимп» от ООО «Эверест» был передан заверенный генеральным директором список сотрудников ООО «Эверест», который действовал на 01 февраля 2021 года, данный список был передан должностному лицу административного органа для приобщения с иными документами к материалам административного дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о том, что постановление административного органа является законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушение, предусмотренное ч. 3 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постановлением № 1408 от 30 июля 2021 года, вынесенным врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковником полиции фио, генеральный директор ООО «Эверест» Киселев А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

Согласно материалам дела, 01 февраля 2021 года по адресу: адрес на строительной площадке сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации, в ходе которой был установлено, что гражданин адрес фио осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО «Эверест».

В ходе проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ MBД России по адрес базы данных отдела внешней трудовой миграции УФМС России по адрес установлено, что генеральный директор ООО «Эверест» Киселев А.В., осуществляя свою трудовую функцию по адресу: адрес, не уведомил до 05 февраля 2021 года территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином адрес фио, совершив 05 февраля 2021 года в 00.01 час. административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного правонарушения и вина генерального директора ООО «Эверест» Киселева А.В. в совершении указанного выше правонарушения подтверждаются:

распоряжением о проведении проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на адрес от 01 февраля 2021 года № 19 по адресу: адрес,

протоколом осмотра территории от 01 февраля 2021 года по адресу: адрес материалами фотофиксации, согласно которым должностными лицами административного органа в ходе проведения проверки выявлено, что по данному адресу проводятся строительно-монтажные работы по возведению многофункционального жилого комплекса с подземной автостоянкой с привлечением иностранных граждан в качестве подсобных рабочих, в том числе, фио,

актом проверки соблюдения миграционного законодательства от 09 февраля 2021 года, в котором изложены выявленные в ходе проверки нарушения миграционного законодательства по вышеуказанному адресу;

письменными объяснениями гражданина адрес фио от 01 февраля 2021 года, из которых следует, что он осуществлял трудовую деятельность по адресу: адрес, где работы ведет генеральный подрядчик ООО ПСК «Олимп», трудовой договор заключен с ним путем фактического допуска к работе,

письменными объяснениями представителя ООО ПСК «Олимп» фио от 02 апреля 2021 года, согласно которым, ООО ПСК «Олимп» заключило договор подряда с ООО «Стройтехнология», которое, в свою очередь, заключило с ООО «Эверест» договор подряда на выполнение подрядчиком комплекса работ по устройству фасадов жилых башен и стилобата на вышеуказанном объекте строительства,

письменными объяснениями представителя ООО «Стройтехнология» фио от 13 мая 2021 года, согласно которым, ООО ПСК «Олимп» заключило договор подряда с ООО «Стройтехнология», которое, в свою очередь, заключило с ООО «Эверест» договор подряда на выполнение подрядчиком комплекса работ по устройству фасадов жилых башен и стилобата на вышеуказанном объекте строительства, которое предоставило список сотрудников для прохода на объект для осуществления строительных работ,

списком сотрудников ООО «Эверест» на объекте по адресу: адрес на 01 февраля 2021 года, в числе которых указан фио,

рапортом должностного лица ОМК ОВМ УВД по адрес о выявлении административного правонарушения,

протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2021 года, в котором подробно изложено существо допущенного генеральным директором ООО «Эверест» Киселевым А.В. административного правонарушения,

договором строительного подряда № 12/10П от 24 сентября 2019 года между ООО ПСК «Олимп» (генподрядчик) и ООО «Стройтехнология» (подрядчик), предметом которого является комплекс общестроительных работ по возведению конструкции здания на объекте: «Многофункциональный жилой комплекс с подземной автостоянкой» по адресу: адрес, адрес;

договором подряда № 17/11-3В11 от 17 ноября 2020 года между ООО «Стройтехнология» (генподрядчик) и ООО «Эверест» (подрядчик), предметом которого является полный комплекс работ по устройству фасадов жилых башен и стилабата на объекте: «Многофункциональный жилой комплекс с подземной автостоянкой» по адресу: адрес, адрес;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Эверест», согласно которой, генеральным директором общества является Киселев А.В., и иными материалами дела

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив собранные административным органом доказательства, прихожу к выводу, что генеральным директором ООО «Эверест» Киселевым А.В. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств отсутствия у фио возможности для соблюдения нарушенных требований миграционного законодательства РФ.

Действия генерального директора ООО «Эверест» Киселева А.В. правильно квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и назначенное последнему наказание, отвечает требованиям ст.3.1 и ст.3.8 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и обстоятельствам дела.

Мера и размер наказания назначены справедливо, с соблюдением требований административного законодательства, соответствуют общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит оснований для изменения постановления и смягчения назначенного наказания, в связи с его чрезмерной суровостью.

Доводы жалобы о том, что Киселев А.В. не является субъектом вмененного ему правонарушения, как должностное лицо ООО «Эверест» не привлекал к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, несостоятельны.

Факт привлечения ООО «Эверест» иностранного гражданина к трудовой деятельности и не уведомление при этом о наличии трудовых отношений с иностранным гражданином государственного органа путем направления уведомления, полностью подтверждается совокупностью доказательств, которым должностным лицом административного органа дана объективная и всесторонняя оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Отсутствие в материалах дела трудового договора, заключенного между ООО «Эверест» и иностранным гражданином, не опровергает вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях генерального директора ООО «Эверест» Киселева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, так как в силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать на основании как письменного трудового договора, так и фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, установление факта допуска иностранного гражданина к работе в ООО «Эверест» уже является достаточным основанием для вывода о наличии трудовых отношений между ними.

Из письменных объяснений гражданина адрес фио от 01 февраля 2021 года о том, что он осуществлял трудовую деятельность по адресу: адрес, где работы ведет генеральный подрядчик ООО ПСК «Олимп», не следует, что он осуществлял трудовую деятельность в ООО ПСК «Олимп».

Приведенные выше допустимые доказательства, оцениваемые в совокупности, свидетельствуют о том, что генеральный директор ООО «Эверест» Киселев А.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Приведенные в жалобе доводы не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, изложенными выше, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств в выгодном для заявителя свете, а потому не принимаются судом.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами.

Постановление о привлечении фио к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 1408 от 30 июля 2021 года, вынесенное врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковником полиции фио, которым генеральный директор ООО «Эверест» Киселев А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма - оставить без изменения, жалобу защитника Шадриной О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке гл.30 КоАП РФ.

Судья фио