Решение по делу № 2-203/2015 от 01.04.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2015 года <адрес> суд РД

в составе:

председательствующего - МАГДУЕВА А.М.,

при секретаре - ОМАРОВОЙ З.М.,

рассмотрев гражданское дело по иску Прокурора <адрес> Республики Дагестан Сулейманова Ю.А. к директорам муниципальных образовательных учреждений- <адрес> Товсултанову Д.С., <адрес>» Кадырову А.Я., «<адрес> Магомедовой А.В., «<адрес> Асламханову А.Я., «<адрес> Ибрагимовой Ж.Д. о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Новолакского района РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к директорам муниципальных образовательных учреждений- (далее МБОУ) «<адрес> Товсултанову Д.С., «<адрес> Кадырову А.Я., «<адрес> Магомедовой А. В., «<адрес> Асламханову А.М., «<адрес> Ибрагимовой Ж.Д. (далее директора МБОУ) и просит признать незаконными бездействие по устранению нарушений в сфере противодействия экстремистской деятельности, обязать устранить выявленные нарушения

требования Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06 марта 2006 года (далее ФЗ №35), и «Концепции противодействия терроризму в РФ» Утвержденный Президентом РФ от 05 октября 2009 года(далее Концепция).

В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства на объектах массовым пребыванием людей и выявлены факты несоблюдение антитеррористического законодательства директорами в МБОУ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РД Арсанбеков Р.К. (далее прокурор) поддержал заявленные требования и пояснил, что в результате проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что директора МБОУ не соблюдают требования ФЗ №35 и Концепции. В частности не организована количественная обеспеченность охранниками и стационарными постами, отсутствуют КПП, не обеспечены средствами контроля и ограничения доступа к прилегающей территории МБОУ. Поэтому просит суд признать незаконными бездействие директоров МБОУ и обязать их устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства РФ.

Директора МБОУ- <адрес> Товсултанов Д.С., «<адрес> Кадыров А.Я., «<адрес> Магомедова А. В., «<адрес> Асламханова А.М., «<адрес> Ибрагимова Ж.Д. требования прокурора признали обоснованными и пояснили суду, что снаружи по периметру здания МБОУ оборудованы камерами видеонаблюдения, но полностью периметр здания МБОУ не просматривается, для организации количественной обеспеченности охранниками, стационарными постами, КПП и полного обеспечения контроля доступа к прилегающей территории, строительства плотной ограды территории МБОУ необходимы значительные средства, которых нет. Выявленные нарушения в целом будут устранены после выделения необходимых финансовых средств МБОУ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основания.

В соответствии с пунктом 9. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 (ред от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий,(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», Судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Хотя прокурор обратился в суд с исковым заявлением, предъявленные требования возникают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке шл.25 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 255. ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод и прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ст.3 ФЗ №35 (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ) противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

п.6 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

пунктом «е» ст. 21 Концепции предусмотрено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В судебном заседании установлено, что директорами МБОУ эти требования ФЗ №35 в полном объеме не исполняются.

Так как п.6.Концепции предусмотрено, что общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, не соблюдение вышеуказанных требований необходимо признать бездействием директоров МБОУ и обязать их устранить выявленные нарушения.

Доводы директоров МБОУ о том, что выявленные нарушения в целом будут устранены по выделению финансовых средств МБОУ, судом во внимание не приняты, поскольку антитеррористическое законодательство РФ направлено на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности РФ.

Более того, суд, учитывая, что в МБОУ обучается, самая незащищенная часть населения РФ, считает беспрекословное соблюдение требований антитеррористического законодательства РФ, при осуществлении своей деятельности для директоров МБОУ должна быть приоритетной.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд предупреждает директоров МБОУ о том, что в соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ в суд и прокурору должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействия директоров МБОУ- «<адрес> Товсултанова Д.С., «<адрес> Кадырова А.Я. «Чаравалинская СОШ» Магомедовой А.В., «<адрес>» Асламханова А.Я. «<адрес> Ибрагимовой Ж.Д. выразившееся в неприятии мер по организации количественной обеспеченности охранниками, стационарными постами КПП, не обеспечения средствами контроля и ограничения доступа к прилегающей территории.

Обязать директоров МБОУ- «<адрес> Товсултанова Д.С., «<адрес> Кадырова А.Я., «<адрес> Магомедовой А.В. «<адрес> Асламханова А.Я., «<адрес> Ибрагимову Ж.Д. в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу организовать количественную обеспеченность охранниками, стационарными постами КПП, обеспечить средствами контроля и ограничения доступа к прилегающей территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ