Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 10.08.2022 по делу № 7-7849/2023 от 27.03.2023

№ 5-1441/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 августа 2022 года                                           г. Москва, ул. 2-я Бухвостова, д. 4

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2022 года

Судья Преображенского районного суда г. Москвы Череповская О.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шендеровича Виктора Анатольевича, 15 августа 1958 года рождения, уроженца г. Москвы, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: г. Москва, ул. Егерская, д. 5, корп. 2, кв. 103,

УСТАНОВИЛ:

Шендерович В.А., являясь физическим лицом, признанным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, допустил нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а именно: Шендерович В.А., признанный в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, включенный в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 25 мая 2022 года в 17 час. 30 мин., по адресу: г. Москва, ул. Егерская, д. 5, корп. 2, кв. 103, допустил распространение своего сообщения (материала) на территории Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://t.me/viktor_shenderovich/513 без указания на то, что это сообщение (материал) создан и (или) распространен иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе рассмотрения письма Центрального аппарата Роскомнадзора от 03 июня 2022 года № 04СВ-55807 выявлено нарушение требований ч. 8 ст. 25.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 в части распространения сообщений и материалов на территории Российской Федерации иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

В соответствии с Приказом Роскомнадзора от 23 сентября 2020 года № 124 сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим указанием: «Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента» (далее – Указание).

При распространении сообщений и материалов иностранного средства массовой информации в печатной продукции, аудиовизуальной продукции, а также при распространении иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») Указание должно иметь форму текстового сообщения.

Согласно разделу II Приказа размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации, цвет шрифта Указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором он размещается.  

Кроме того, не допускается наложение Указания на содержащийся в сообщении (материале) текст, изображение или иное сообщение (материал) и их фрагменты.

Согласно разделу III Приказа Указание подлежит размещению при распространении иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, предназначенной для неограниченного круга лиц печатной продукции, аудио-, аудиовизуальной продукции и иных сообщений и материалов, распространяемых в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указание подлежит размещению в начале каждого сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала). При размещении Указания в аудио-, аудиовизуальной продукции, оно должно быть распространено в начале трансляции сообщения (материала), а также при каждом возобновлении трансляции данного сообщения (материала) после ее прерывания. Продолжительность демонстрации, воспроизведения Указания в аудио-, аудиовизуальной продукции в начале трансляции сообщения (материала) должна составлять не менее 15 секунд.

В нарушение требований Закона о СМИ и Приказа Шендерович В.А. допустил распространение своего сообщения (материала) на территории Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://t.me/viktor_shenderovich/513 без указания на то, что это сообщение (материал) создан и (или) распространен иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, что повлекло за собой нарушение прав человека и гражданина на получение полной и достоверной информации.

Факт допущенного нарушения был выявлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу.

Шендерович В.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом судебной повесткой, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, обеспечил явку в судебное заседание защитника, полномочия которого удостоверены надлежащим образом, в связи с чем суд, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Шендеровича В.А. – адвокат Воронин В.Б., полномочия которого удостоверены надлежащим образом, представил письменные пояснения, которые огласил в судебном заседании, о том, что вина Шендеровича В.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует, поскольку он не знал, что внесен в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. В деле отсутствуют доказательства того, что действия Шендеровича В.А. причинили вред гражданам или общественным интересам и (или) такой вред мог быть причинен в принципе, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения, вменяемого Шендеровичу В.А., малозначительным. Кроме того, в материалах дела отсутствует задание на проведение проверки и представлены недопустимые доказательства. Также указывает, что неверно определен адрес совершения административного правонарушения. Помимо этого, считает, что привлечение к административной ответственности за распространение своих сообщений и материалов на территории Российской Федерации без указания того, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на свободу выражения мнения, гарантированного ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод а именно имеет место вмешательство в осуществление права на свободу выражения мнения. Кроме того, необходимо принимать во внимание степень возможных последствий для работы и репутации Шендеровича В.А. как журналиста, поскольку требования маркировать сообщения и материалы, исходящие от него, указанием на то, что они направлены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, является нарушением его профессиональных прав. Такого рода маркировка представляется явно дискриминационной и формирует негативное восприятие журналиста в глазах общества, формирует предубеждение к его деятельности. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Шендеровича В.А. состава административного правонарушения.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена консультант отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу Тарала А.А., которая указала, что ею был составлен административный материал в отношении Шендеровича В.А. по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ. Все процессуальные действия были проведены после получения сообщения из Центрального аппарата Роскомнадзора. Это было не указание, а именно сообщение о совершении Шендеровичем В.А. административного правонарушения. При составлении материалов она руководствовалась Законом о СМИ и приказом Роскомнадзора № 124 от 23 сентября 2020 года. Акт об изготовлении скриншотов от 17 июня 2022 года составлен ею совместно с начальником ОКНМК Матюниной А.Ю. Копия протокола была направлена Шендеровичу В.А. почтой, поскольку он на составление протокола, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте его составления, не явился.

Выслушав защитника, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.34.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента.

Для деятельности иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранных агентов и учрежденных ими российских юридических лиц, выполняющих функции иностранных агентов на территории Российской Федерации, установлен порядок, изложенный в постановлении выше.

В судебном заседании достоверно установлено, что Шендерович В.А. является иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, включенным в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, и его виновность в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 24 июня 2022 года № АП-77/21/1228, согласно которому Шендерович В.А. 25 мая 2022 года в 17 час. 30 мин. мск, по адресу: г. Москва, ул. Егерская, д. 5, корп. 2, кв. 103, допустил распространение своего сообщения (материала) на территории Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://t.me/viktor_shenderovich/513 без указания на то, что это сообщение (материал) создан и (или) распространен иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (л.д. 1-6);

- письмом Центрального аппарата Роскомнадзора от 03 июня 2022 года № 04СВ-55807 в отношении публикации физического лица Шендеровича В.А. в мессенджере «Telegram» с нарушением требований действующего законодательства РФ в части маркировки сообщений и материалов лиц, включенных в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 7-8);

- актом об изготовлении скриншотов (л.д. 9) и скриншотами (л.д. 10-11), согласно которым выявлен факт распространения Шендеровичем В.А., являющимся иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, по адресу места жительства: г. Москва, ул. Егерская, д. 5, корп. 2, кв. 103, сообщения (материала) в мессенджере «Telegram» без указания на то, что это сообщение (материал) создан и (или) распространен иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента;

- реестром иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, согласно которому Шендерович В.А. внесен в реестр как иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, запись № 105 от 30 декабря 2021 года (л.д. 12);

- установочными данными Шендеровича В.А. (л.д. 17)

- показаниями свидетеля Тарала А.А., допрошенной в судебном заседании;

- решением Преображенского районного суда г. Москвы от 22 мая 2022 года.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность – достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в действиях Шендеровича В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом суд отвергает доводы защиты о нарушении процедуры привлечения Шендервича В.А. к административной ответственности, считая их основанными на неверном толковании норм права.

Так, в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 38, Управление осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации средствами массовой информации.

Предметом государственного контроля (надзора) является проверка средств массовой информации в целях определения их соответствия требованиям Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами – лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) регулируется Административным регламентом осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденным приказом Роскомнадзора от 20 мая 2019 года № 101.

В соответствии с п. 32 Регламента мероприятия по контролю проводятся должностным лицам надзорного органа или территориального органа, уполномоченными на проведение мероприятий по контролю актами надзорного органа и территориального органа, а именно: руководители надзорного органа или территориального органа, их заместители, руководители и заместители руководителей структурных подразделений надзорного органа или территориального органа, а также иные государственные гражданские служащие надзорного органа или территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрено проведение мероприятий по контролю на основании заданий, сформированных в соответствии с планами надзорного органа и территориального органа, а в случаях, предусмотренных пунктом 47 Регламента, на основании задания на проведение внепланового мероприятия по контролю.

Шендерович В.А. в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» признан иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 30 декабря 2021 года под номером 105, в связи с чем действие Регламента на него не распространяется, а поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении него послужило письмо Роскомнадзора от 03 июня 2022 года.

Также несостоятелен довод защиты о составлении протокола неуполномоченным лицом, поскольку в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностные лица органа, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.34.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом протокол составлен уполномоченным должностным лицом в рамках своих полномочий.

Довод защиты о том, что Шендерович В.А. не располагал информацией о включении его в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, является несостоятельным и не может быть принят судом ввиду следующего.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 27 декабря 19914 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Информация об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, включается в данный реестр на основании решения, принятого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В соответствии с пп. б п. 2 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – Порядок), утвержденного приказом Минюста Российской Федерации № 216 от 24 сентября 2020 года включению в реестр подлежит информация о физическом лице или российском юридическом лице, распространяющем сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующим в создании указанных сообщений и материалов, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации

В соответствии с п. 14 Порядка уведомления о включении в реестр информации о лицах, указанных в п. 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 27 мая 2022 года по административному иску Шендеровича В.А. к Министерству Юстиции Российской Федерации об обжаловании решения, обязании устранить допущенные нарушения,  вступившего в законную силу 12 июля 2022 года, Минюстом Российской Федерации в адрес Шендеровича В.А. в срок, установленный Порядком формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, было направлено уведомление № 11-156907/21 о принятом в отношении него распоряжении о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, которое было ему вручено.

Таким образом оснований полагать, что Шендеровичу В.А. не было известно о включении его в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, у суда не имеется.

Довод защиты об отсутствии в деле доказательств причинения действиями Шендеровича В.А. вреда гражданам или общественным интересам и (или) такой вред мог быть причинен в принципе, суд также не может принять во внимание, поскольку отсутствие маркировки сообщений приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной и достоверной информации о ее распространителе, то есть, информации о том, что Шендерович В.А. является иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Норма закона о необходимости маркировки материалов призвана информировать аудиторию о том, что распространяемые этим СМИ материалы преследуют интересы других государств.

При этом не нашли своего объективного подтверждения и доводы защиты о том, что требования о маркировке сообщений и материалов, исходящих от Шендеровича В.А., указанием на то, что они созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, является нарушением его профессиональных прав, дискриминирует и формирует негативное восприятие журналиста в глазах общества, предубеждение к его деятельности.

Довод защиты о неверном установлении места совершения правонарушения является несостоятельным.

Подпунктом «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что если правонарушение совершено в форме бездействия (в данном случае, несоблюдение порядка распространения на территории Российской Федерации сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента), то местом его совершения следует считать место, где должна была быть исполнена обязанность, возложенная на физическое лицо. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица. 

Объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия, поскольку правонарушение выразилось в неразмещении Шендеровичем В.А. указания о том, что сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, следовательно, местом совершения административного  правонарушения является адрес места жительства Шендеровича В.А.

При назначении Шендеровичу В.А. наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.34.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░ 04731░20700, ░░░ 7706545288, ░░░ 772401001, ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░//░░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░ 004525988, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 40102810545370000003, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 03100643000000017300, ░░░░░ 45918000, ░░░ 09611601191019000140, ░░░ 09600000000040905546.

░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                ░░░░░░░░░░░ ░.░.