Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 11.02.2019 по делу № 4а-4951/2019 от 04.07.2019

Дело № 12-122/19

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва     11 февраля 2019 года

Черемушкинский районный суд г. Москвы, по адресу: г.Москва, ул.Кржижановского, д.20/30, корп.3, в составе судьи Кузнецовой С.А., рассмотрев жалобу генерального диерктора наименование организации -фио на постановление по делу об административном правонарушении №104/06/2018 от 02.10.2018 года заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №104/06/2018 от 02.10.2018 года заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель генеральный директор наименование организации - фио был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Как следует из постановления, в результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что по адресу: адрес расположен земельный участок с кадастровым номером 77 :06:0006002:18, площадью 99667 кв.м. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0006002:18 предоставлен ФГБУ науки Института космических исследований Российской академии наук в соответствии с государственным актом на право ПБП от 17.03.1999 № М-06-013058 и решением городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию капитального строительства за пределами линий регулирования застройки и оформлен в постоянное (бессрочное) пользование (гос.рег от 04.10.2002 №77-01/05-454/2002-8763). На земельном участке с кадастровым номером 77:06:0006002:18 расположен комплекс зданий и строений, находящихся в оперативном управлении ИКИ РАН. Также на земельном участке расположено строение, имеющее адресный ориентир: адрес, часть помещений в котором площадью 4465,5 кв.м. принадлежит на праве собственности наименование организации (гос.рег от 11.09.2015 №77-77/006-77/066/004/2015-175/2). Доступ на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0006002:18 частично ограничен. Земельный участок с кадастровым номером 77:06:0006002:18 предоставлен для эксплуатации зданий и сооружений института без права капитального строительства за пределами линий регулирования застройки, что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически данный земельный участок используется не только для эксплуатации зданий и сооружений института без права капитального строительства за пределами линий регулирования застройки, но и для размещения бизнес-центра.

Не согласившись с указанным постановлением фио обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, по тем основаниям, что отсутствует событие правонарушения, поскольку заявитель владеет на праве собственности частью нежилых помещений в комплексном здании ИКИ РАН. Эти помещения заявитель сдает в аренду наименование организации и наименование организации. Еще одно помещение заявитель сдает в аренду по использование кафе-столовой, которая обслуживает научных работников и постояльцев гостиницы, расположенной в том же здании и принадлежащей ИКИ РАН. Кроме того, отсутствует состав правонарушения, поскольку в 2011 году участок с кадастровым номером 77:06:0006002:18 был размежеван ИКИ РАН для согласования его Росимуществом, работы по выделению участка под зданием до сих пор незакончены. Таким образом, вменяемое заявителю правонарушение вызвано длительным бездействием ИКИ РАН и Росимущества, выразившимся в не выделении земельного участка под зданием и не оформлении договора аренды на него. Кроме того, изменение вида разрешенного использования без учета целевого назначения комплексного здания и других зданий института привели к формальному не соответствию видов разрешенного использования комплексного здания и земельного участка. Более того, при отсутствии у заявителя прав на занимаемый земельный участок, он не является субъектом вменяемого правонарушения.

В судебное заседание представитель фио - фио явилась, доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы.

Изучив материалы жалобы и дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку оснований не доверять фактическим обстоятельствам совершения вмененного в вину генеральному директору наименование организации -фио правонарушения, изложенным в обжалуемом постановлении у суда не имеется.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

На основании п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 ЗК РФ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судом, в результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что по адресу: адрес расположен земельный участок с кадастровым номером 77 :06:0006002:18, площадью 99667 кв.м. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0006002:18 предоставлен ФГБУ науки Института космических исследований Российской академии наук в соответствии с государственным актом на право ПБП от 17.03.1999 № М-06-013058 и решением городской комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию капитального строительства за пределами линий регулирования застройки и оформлен в постоянное (бессрочное) пользование (гос.рег от 04.10.2002 №77-01/05-454/2002-8763). На земельном участке с кадастровым номером 77:06:0006002:18 расположен комплекс зданий и строений, находящихся в оперативном управлении ИКИ РАН. Также на земельном участке расположено строение, имеющее адресный ориентир: адрес, часть помещений в котором площадью 4465,5 кв.м. принадлежит на праве собственности наименование организации (гос.рег от 11.09.2015 №77-77/006-77/066/004/2015-175/2). Доступ на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0006002:18 частично ограничен. Земельный участок с кадастровым номером 77:06:0006002:18 предоставлен для эксплуатации зданий и сооружений института без права капитального строительства за пределами линий регулирования застройки, что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически данный земельный участок используется не только для эксплуатации зданий и сооружений института без права капитального строительства за пределами линий регулирования застройки, но и для размещения бизнес-центра.

Указанные действия фио квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения фио вменяемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 15.02.2018 года; актом административного обследования объекта земельных отношений от 13.02.2018 года, фототаблицей, правоустанавливающими документами на земельный участок.

Указанные доказательства оформлены сотрудниками Управления Росреестра по Москве в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому принимаются судом.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе суд признает не состоятельными, направленными на избежание наказания за совершенное административное правонарушение.

Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Административное наказание в данном случае назначено в пределах санкции ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, является справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении №104/06/2018 от 02.10.2018 года заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель в отношении генерального директора наименование организации - фио оставить без изменений, а жалобу фио без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░