Решение по делу № 2-3196/2013 от 02.10.2013

Дело № 2-3196/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2013 года                 город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре      - Овчинниковой А.С.,

с участием:

заявителя - Ковалева С.Н.,          представителя заинтересованного лица - администрации города Пятигорска - Осипян П.А., (действующей на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № 2-3196/13 по заявлению Ковалева С.Н. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Ковалев С.Н. обратился в Пятигорский городской суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Пятигорска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было вынесено решение об отказе ему в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, содержащее следующие основания отказа: «Ранее, в соответствии с требованиями Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении решения Пятигорского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ г., администрацией города Пятигорска уже выдано разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания - магазина по <адрес>. Срок действия данного разрешения до ДД.ММ.ГГГГ Вышеуказанное решение суда не обязывало администрацию города выдать разрешение на строительство (реконструкцию) многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по <адрес>».

Считает указанное решение администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, принятым в нарушение действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы, что выражается в следующем.

Изначально Назарян М.А. в соответствии с постановлением главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен земельный участок из земель поселений площадью - 436 кв. м под магазином литер «А» в аренду сроком на 5 лет. Между Назарян М.А. и Управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением главы администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № Назарян М.А. присоединен к существующему земельному участку на условиях аренды земельный участок площадью <данные изъяты> Постановлением главы администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и площадь земельного участка общей площадью 2136 кв. м под магазином, расположенным по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от ДД.ММ.ГГГГ. В договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ода, от ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому по делу № на администрацию города Пятигорска возложена обязанность выдать Назарян М.А. разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания - магазина, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с указанным решением, а также в соответствии с требованиями Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении решения Пятигорского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ г., администрацией города Пятигорска выдано разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания - магазина по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ним и Назарян М.А. заключен договор купли-продажи недвижимости, а именно нежилого здания - магазина общей площадью - 76,9 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью - 2136 кв. м.

Право собственности за ним на указанный объект недвижимости нежилое здание - магазин общей площадью - 76,9 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Пятигорска дано согласие на уступку прав и обязанностей арендатора Назарян М.А. по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах срока аренды Ковалеву С.Н. Изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № также зарегистрировано в установленном законом порядке.

В настоящее время возникла необходимость изменения назначения здания, расположенного по адресу: <адрес>, вместо строительства магазина планируется строительство 40-квартирного жилого дома со встроенными помещениями.

Им разработан и утвержден градостроительный план земельного участка площадью - 2136 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (утверждено ДД.ММ.ГГГГ). Также утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку проекта строительства объекта (утверждено ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ имеется проектная документация на 40-квартирный жилой дом со встроенными помещениями, расположенный по адресу: <адрес>, разработанная и согласованная в установленном порядке с администрацией города Пятигорска. Имеются технические условия из всех соответствующих служб.

Администрацией города Пятигорска выдан ему градостроительный паспорт на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями. Получено положительное заключение негосударственной экспертизы Центра судебных и негосударственных экспертиз «Индекс» от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которой является оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Согласно указанной экспертизе результаты инженерных изысканий, выполненные для разработки проектной документации на строительство 40-квартирного жилого дома со встроенными помещениями по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям технических регламентов.

Также получено положительное заключение негосударственной экспертизы ЗАО «Кавказкурортпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которой является оценка соответствия проектной документации техническим регламентам, результатам инженерных изысканий. Согласно указанной экспертизе проектная документация на строительство 40-квартирного жилого дома со встроенными помещениями по адресу: <адрес>, соответствует техническим регламентам, результатам инженерных изысканий.

Такого основания, как факт наличия уже выданного администрацией города Пятигорска разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания - магазина по <адрес>, на основании решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому по делу №, законодательство не предусматривает.

Просит суд признать решение администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство 40-многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать администрацию города Пятигорска внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № г. и выдать ему разрешение на строительство 40-многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заявитель Ковалев С.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации города Пятигорска - Осипян П.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Право оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство в судебном порядке также предусмотрено п. 14 ст. 51 Гр.К РФ.

При этом ст. 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Одновременно с тем, по смыслу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ с учетом разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных, лиц, государственных и муниципальных служащих», основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным бездействия является наличие нарушения прав и свобод гражданина в совокупности с одним из следующих обстоятельств: наличие у заинтересованного лица, чье бездействие оспаривается, соответствующих полномочий на совершение определенных действий; несоблюдение порядка совершения данного действия, выразившееся в оспариваемом бездействии; несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно п. 3, 4 ст. 51 Гр.К РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка; отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

На основании приведенных норм, а, также учитывая то, что каких-либо требований искового характера Ковалевым С.Н. не предъявлялось, поданное им заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.

Настоящий спор подсуден Пятигорскому городскому суду, так как местом жительства заявителя, а также местом нахождения органа местного самоуправления, действие которого оспаривается, является город Пятигорск (ч. 2 ст. 254 ГПК РФ).

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).

Указанные сроки заявителем соблюдены, поскольку письмо об отказе в выдаче разрешения на строительство получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, а заявление принято судом ДД.ММ.ГГГГ за входящим № (л. д. 3).

Судом установлено, что постановлением главы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № Назарян М.А. был предоставлен земельный участок из земель поселений площадью - 436 кв. м под магазином литер «А» в аренду сроком на 5 лет. Между Назарян М.А. и Управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением главы администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № Назарян М.А. присоединен к существующему земельному участку на условиях аренды земельный участок площадью 1700 кв. м.

Постановлением главы администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и площадь земельного участка общей площадью - 2136 кв. м под магазином, расположенным по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается представленной суду выпиской из государственного земельного кадастра от ДД.ММ.ГГГГ. В договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ода, от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому по делу № на администрацию города Пятигорска возложена обязанность выдать Назарян М.А. разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания - магазина, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с указанным решением, а также в соответствии с требованиями Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении решения Пятигорского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ г., администрацией <адрес> выдано разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания - магазина по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Ковалевым С.Н. и Назарян М.А. заключен договор купли-продажи недвижимости, а именно нежилого здания - магазина общей площадью - 76,9 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью - 2136 кв. м. Право собственности за ним на указанный объект недвижимости нежилое здание - магазин общей площадью - 76,9 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленным суду свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Пятигорска дано согласие на уступку прав и обязанностей арендатора Назарян М.А. по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах срока аренды Ковалеву С.Н. Изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № также зарегистрировано в установленном законом порядке.

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка п. 21.5 ст. 51 ГР.К РФ.

В силу ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 51 Гр.К РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, в соответствии с п.п. 5 п. 3 ст. Гр.К РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В п. 7 ст. 51 Гр.К РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, в том числе градостроительный план земельного участка.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Гр.К РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Ковалев С.Н. обратился в администрацию города Пятигорска с заявлением о внесении изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № г. и выдачи ему разрешения на строительство 40-многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, однако получил письменный отказ.

В силу ч. 21.15 ст. 51 Гр.К РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно п. 1, 4 ч. 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в ч. 21.13 настоящей статьи; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном ч. 21.7 настоящей статьи.

Перечень оснований для отказа во внесение изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № г., со сроком действия - до ДД.ММ.ГГГГ года, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Отказывая заявителю во внесении изменений в разрешение на строительство, администрация города Пятигорска указала, что ранее, в соответствии с требованиями Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении решения Пятигорского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ г., администрацией города Пятигорска уже выдано разрешение на строительство (реконструкцию) нежилого здания - магазина по <адрес>. Срок действия данного разрешения до ДД.ММ.ГГГГ Вышеуказанное решение суда не обязывало администрацию города выдать разрешение на строительство (реконструкцию) многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по <адрес>.

Указанное, по мнению органа местного самоуправления, явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

С таким выводом и его обоснованностью суд не может согласиться, поскольку он опровергается материалами дела.

Так, к заявлению о выдаче разрешения на строительство Ковалевым С.Н. приложена проектная документация на 40-квартирный жилой дом со встроенными помещениями, расположенный по адресу: <адрес>, разработанная и согласованная в установленном порядке с администрацией <адрес>; градостроительный паспорт на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями; разработанный и утвержденный постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план земельного участка площадью - 2136 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; утвержденное Главным архитектором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ архитектурно-планировочное задание № на разработку проекта строительства объекта; технические условия из всех соответствующих коммунальных и иных служб; положительное заключение негосударственной экспертизы Центра судебных и негосударственных экспертиз «Индекс» № от ДД.ММ.ГГГГ, (свидетельство об аккредитации серии <данные изъяты>), предметом которой являлась оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, согласно которой результаты инженерных изысканий, выполненные для разработки проектной документации на строительство 40-квартирного жилого дома со встроенными помещениями по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям технических регламентов; положительное заключение негосударственной экспертизы ЗАО «Кавказкурортпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, (свидетельство об аккредитации серии <данные изъяты>), предметом которой является оценка соответствия проектной документации техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, согласно которой, проектная документация на строительство 40-квартирного жилого дома со встроенными помещениями по адресу: <адрес>, соответствует техническим регламентам, результатам инженерных изысканий.

Отказывая заявителю во внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № г., орган местного самоуправления, по существу нарушил требования, предусмотренные ч. 21.15 ст. 51 Гр.К РФ.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ч. 21.15 ст. 51 Гр.К РФ оснований для принятия решения об отказе во внесении изменения в ранее выданное разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № г., представителем администрации города Пятигорска, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, предусмотренных нормами градостроительного законодательства, для отказа Ковалеву С.Н. во внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство у администрации города Пятигорска не имелось, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 193-199, 245, 249, 254-258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать решение администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство 40-многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию города Пятигорска внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № г. и выдать Ковалева С.Н. разрешение на строительство 40-многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Пятигорский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                       Ф.Н. Бегиашвили