Решение по делу № А39-3780/2008 от 13.11.2008

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3780/2008-162/1

город Саранск                                                                    13 ноября 2008 года

Арбитражный суд Республики Мордовия

в составе судьи:                  В.Н.Савочкина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А.Шкурихиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саранск

о привлечении индивидуального предпринимателя Белоглазова Ивана Николаевича (г.Саранск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: Векшина С.М., старшего гос. инспектора, дов. б/н от 09.01.2008,

от ответчика: Белоглазова И.Н., предпринимателя, предъявлен паспорт,

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по РМ) обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Белоглазова Ивана Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение условий лицензирования.

Ответчик в судебном заседании факт нарушения признал.

При рассмотрении дела установлено, что Белоглазов Иван Николаевич зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, за основным государственным регистрационным номером 304131025300020, что подтверждается Свидетельством  о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года, выданным Межрайонной инспекцией МНС России № 9 по Республике Мордовия 09.09.2004, серия 13 № 000296132.

20 октября 2008 года старшим государственным транспортным инспектором УГАДН по РМ Векшиным С.М. в отношении индивидуального предпринимателя Белоглазова И.Н. и с его участием был составлен акт проверки № 119 от 20.10.2008 и протокол об административном правонарушении № 64 (серия УГАДН № 007148) по факту нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В указанном протоколе отражено, что индивидуальным предпринимателем Белоглазовым И.Н. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами ГАЗ-322132 государственный номер АА 101/13 (водитель Морозов С.Н.) и ГАЗ-322132 государственный номер АА 132/13 (водитель Сивцов А.С.) по маршруту № 106 («Саранск – Красный Узел») допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно:

-отсутствует паспорт и схема маршрута № 106 («Саранск – Красный Узел»), что противоречит пункту 5.2.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2), статьям 3 и 5 Закона Республики Мордовия от 03.05.2007 № 34-З «Об организации транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Мордовия», пункту 11 Порядка формирования маршрутной сети, открытия, изменения и закрытия пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения на территории Республики Мордовия, утв. Постановлением Правительства РМ от 17.12.2007 № 573.

-расписание движения автобусов по маршруту № 106 («Саранск – Красный Узел») не утверждено Министерством промышленности, транспорта и связи Республики Мордовия (нарушение § 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР (утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 № 176), пунктов 54-55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте (утв. Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200) статьям 3 и 5 Закона Республики Мордовия от 03.05.2007 № 34-З «Об организации транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Мордовия», пункту 11 Порядка формирования маршрутной сети, открытия, изменения и закрытия пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения на территории Республики Мордовия, утв. Постановлением Правительства РМ от 17.12.2007 № 573).

-в нарушение пункта 2.5.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утв. Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15), пункта 4.6. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27) предпринимателем не обеспечена сохранность автобуса ГАЗ-322132 государственный номер АА 101/13.

В протоколе № 64 (серия УГАДН № 007148) об административном правонарушении от 20.10.2008 предприниматель Белоглазов И.Н. факт нарушения признал, пояснив, что водитель Морозов С.Н. самовольно выехал на рейс, без выдачи в установленном порядке путевого листа, в связи с чем в настоящее время он уволен.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения инспекции в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Белоглазова И.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных условий.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из имеющихся в деле документов, индивидуальному предпринимателю Белоглазову И.Н. принадлежат на праве собственности автобусы ГАЗ-322132 государственный номер АА 101/13 и ГАЗ-322132 государственный номер АА 132/13.

06.12.2007 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предпринимателю Белоглазову И.Н. выдана лицензия серии ДА № 040511 (регистрационный № АСС-13-007896) на срок до 17.12.2012 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно пункту 5.2.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2), владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 03.05.2007 № 34-З «Об организации транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Мордовия», указанным законом регулируются отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным и железнодорожным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Республики Мордовия.

В силу подпунктов 3 и 6 пункта 2 статьи 3 названного закона, организация пассажирских перевозок включает в себя согласование с организациями пассажирского транспорта паспортов маршрутов и схем маршрутов с указанием опасных участков, а также согласование с организациями пассажирского транспорта графиков (расписаний) движения по маршрутам.

Согласно пункту 11 Порядка формирования маршрутной сети, открытия, изменения и закрытия пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения на территории Республики Мордовия, утв. Постановлением Правительства РМ от 17.12.2007 № 573), инициатор открытия маршрута избирает трассу, составляет схему движения транспортных средств по ней, которая с заявкой об открытии маршрута представляется в Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Мордовия.

Открытие пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения удостоверяется паспортом, который подлежит регистрации в реестре пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения. Инициатор открытия маршрута осуществляет оформление паспорта маршрута в течение 30 дней после комиссионного обследования дорожных условий.

Маршрут считается открытым со дня его регистрации в реестре пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения.

В ходе проведенной УГАДН по РМ проверки установлено, что паспорт, схема и расписание маршрута № 106 («Саранск – Красный Узел») предпринимателя Белоглазова И.Н. Министерством промышленности, транспорта и связи Республики Мордовия не утверждены, что ответчиком по существу не оспаривается.

Факт осуществления индивидуальным предпринимателем Белоглазо-   вым И.Н. перевозок пассажиров автобусами ГАЗ-322132 (государственные номера АА 101/13 и АА 132/13) по маршруту № 106 «Саранск-Красный Узел» полностью подтверждается рапортами старшего государственного инспектора УГАДН по Республике Мордовия от 08.10.2008, копией путевого листа № 537 от 08.10.2008, актом проверки № 119 от 20.10.2008 и протоколом об административном правонарушении № 64 от 20.10.2008.

В соответствии с пунктом 2.5.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утв. Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15), владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет, в том числе, обеспечения охраны транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам.

Согласно пункту 4.6. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27), перевозчики (организации и водители – предприниматели) обязаны обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.

Указанные требования нормативных актов предпринимателем Белоглазовым И.Н. не исполнены, в результате чего был допущен самовольный выезд на рейс водителем Морозовым С.Н. автобусом ГАЗ-322132 государственный номер АА 101/13, что ответчиком признано.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен заявителем в полном соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Поскольку решение Арбитражного суда Республики Мордовия по делу  № А39-3494/2008-160/3 от 30.10.2008 (о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ) на момент рассмотрения данного дела в законную силу ещё не вступило, суд считает возможным применить к предпринимателю Белоглазову И.Н. наказание в виде штрафа в минимальном размере – в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь предпринимателя Белоглазова Ивана Николаевича, 11.11.1951

г.р., место рождения – с.Трофимовщина Ромодановского района Республики Мордовия (Основной государственный регистрационный номер 304131025300020, Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года, выдано Межрайонной инспекцией МНС России № 9 по Республике Мордовия 09.09.2004, серия 13                    № 000296132), проживающего по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск,         ул. Коммунистическая, д.25, кв. 61, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания в доход бюджета штрафа в размере 3 000 рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства  финансов по Республике Мордовия (Управление государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 1326135502, КПП 132601001, код ОКАТО 89401000000, счет получателя 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, код  дохода 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир.

Судья                                                                                        В.Н.Савочкин