Решение по делу № 33-9955/2015 от 19.08.2015

Судья Рудых Г.М. дело № 33-9955/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 18 сентября 2015 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулян Р.Ф.

судей Куденко И.Е., Марчукова А.В.

при секретаре Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции гражданское дело по иску Егоровой О. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Егорова И.Д., Егоровой А. Д., к Управлению Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала

по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 16 июня 2015 г., которым исковые требования Егоровой О. В. удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Куденко И.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Егорова О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Егорова И.Д. и Егоровой А.Д., обратилась в суд с иском к УПФР в Центральном районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В обоснование исковых требований указала, что на основании Постановления администрации Дзержинского района г. Волгограда от 11 января 2006 г. с ней был заключен договор аренды земельного участка от 10 января 2007 г. № <...>, предметом которого являлась долгосрочная аренда (49 лет) земельного участка площадью <.......> кв. м из земель поселений для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, собственником которого она является.

Администрацией Волгограда ей было выдано разрешение на строительство по указанному адресу объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом (отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи)».

Соглашением от 28 июня 2012 г. с 11 мая 2007 г. внесены изменения в договор аренды земельного участка от 10 января 2007 г. № <...> в части наименования стороны в договоре - включен П.С.Л. и п. 9.4 договора изложен в следующей редакции: «Использование земельного участка П.Г.Н. ограничено площадью <.......> кв. м, Егоровой О.В. – <.......> кв. м, П.С.Л. – <.......> кв. м.

12 февраля 2015г. Егорова О.В. обратилась в УПФР в Центральном районе г. Волгограда с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере 226513 руб. на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое без привлечения строительной организации в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского (семейного) капитала – жилого дома по адресу: <адрес>.

Однако уведомлением пенсионного органа от 13 марта 2015 г. № <...> в удовлетворении данного заявления Егоровой О.В. было отказано со ссылкой на пп. 2, 3, п. 2 ст. 8, ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении, указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом, а также принадлежности права пользования участком наряду с владельцем сертификата иному лицу, не являющемуся супругом владельца сертификата). Полагала отказ незаконным, нарушающим ее права и права ее несовершеннолетних детей.

Просила признать незаконным решение УПФР в Центральном районе г. Волгограда от 13 марта 2015 г. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; обязать УПФР в Центральном районе г. Волгограда направить средства материнского (семейного) капитала в размере 226513 руб. на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома по адресу: <адрес>, осуществляемое без привлечения строительной организации в сумме, не превышающей 50 % размера средств материнского (семейного) капитала.

Судом постановлено указанное выше решение.

Ответчик УПФР в Центральном районе г. Волгограда обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является отсутствие в деле протокола судебного заседания. При этом суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Определением от 04 сентября 2015г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ в связи с отсутствием в деле надлежащим образом оформленного протокола судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения Егоровой О.В., поддержавшей исковые требования в полном объеме, представителей УПФР в Центральном районе г. Волгограда Козинской Е.С. и Асташиной Н.К., полагавших исковые требования не подлежащими удовлетворению, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 1, 2 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего или последующих детей с 1 января 2007 г., если они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

При этом согласно преамбуле Закона его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей достойную жизнь.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862, из которого следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

По смыслу приведенных выше норм права в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей.

Для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с пп. «а» п.10 (1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п.6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;

письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Из материалов дела следует, что у Егоровой О.В. возникло право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

15 июня 2011 г. Егоровой О.В. выдан сертификат на материнский (семейный) капитал серии <.......>-№ <...>.

На основании постановления администрации Дзержинского района Волгограда от 11 января 2006 г. № <...> гражданам-сособственникам индивидуального жилого дома - Егоровой О.В. и П.Г.Н. предоставлен в долгосрочную аренду на 49 лет с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок, площадью <.......> кв.м из земель поселений для эксплуатации индивидуального жилого <адрес>.

Во исполнение указанного постановления с Егоровой О.В. и П.Г.Н. был заключен договор аренды земельного участка от 10 января 2007 г. № <...>, предметом которого являлась долгосрочная аренда (49 лет) земельного участка площадью <.......> кв. м из земель поселений для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, собственниками которого они являются.

05 апреля 2013 г. администрацией Волгограда Егоровой О.В. выдано разрешение на строительство № <...> объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом (отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи), площадью застройки <.......> кв. м, строительный объем <.......> куб. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Право общей долевой собственности <.......> Егоровой О.В. на индивидуальный жилой дом, общей площадью <.......> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке 29 сентября 2014 г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права № <...>.

Соглашением от 28 июня 2012 г. в договор аренды земельного участка от 10 января 2007 г. № <...> с 11 мая 2007 г. внесены изменения: включена новая сторона – П.С.Л.; использование земельного участка П.Г.Н. ограничено площадью <.......> кв. м, Егоровой О.В. – <.......> кв. м, П.С.Л. – <.......> кв. м.

12 февраля 2015 г. Егорова О.В. обратилась в УПФР в Центральном районе г. Волгограда с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере 226513 руб. на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое без привлечения строительной организации в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского (семейного) капитала – жилого дома по адресу: <адрес>.

Решением УПФР в Центральном районе г. Волгограда от 13 марта 2015 г. № <...> в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Егоровой О.В. отказано со ссылкой на пп. 2, 3, п. 2 ст. 8, ст. 10 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» по причине нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; принадлежности права пользования участком наряду с владельцем сертификата иному лицу, не являющемуся супругом владельца сертификата.

Таким образом, судебной коллегией установлено и материалами дела подтверждено, что действия Егоровой О.В. направлены на улучшение жилищных условий семьи.

Следовательно, направление средств материнского (семейного) капитала на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат, не противоречит целям и задачам Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Из материалов дела следует, что в пенсионный орган истцом были предоставлены все необходимые документы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что направление средств материнского (семейного) капитала на оплату строительства жилого дома на данном земельном участке не может рассматриваться, как нецелевое их использование.

То обстоятельство, что земельный участок с использованием для эксплуатации индивидуального жилого дома находится в долевой собственности не только истца, но и третьих лиц, основанием к отказу в реализации предоставленного истцу законом права не является, в то время как отказ в таком распоряжении приводит к ограничению прав истца на улучшение жилищных условий семьи, включая несовершеннолетних детей, за счет средств материнского капитала.

Установив указанные выше обстоятельства, принимая во внимание, что средства материнского (семейного) капитала истец просила направить на оплату строительства жилого дома с целью улучшения жилищных условий, доказательства нарушения порядка обращения истца с заявлением на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала отсутствуют, что стороной ответчика не опровергнуто, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа в удовлетворении заявления Егоровой О.В.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в порядке п. 5 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 16 июня 2015 г. отменить.

Иск Егоровой О. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Егорова И.Д., Егоровой А. Д., к Управлению Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда от 13 марта 2015 г. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала незаконным.

Возложить на Управление Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда обязанность направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в сумме 226513 рублей на оплату строительного объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого без привлечения строительной организации по адресу: <адрес>, в сумме, не превышающей 50%, в размере средств 226513 рублей.

Председательствующий:

Судьи: