Решение по делу № 2-58/2021 ~ М-28/2021 от 02.02.2021

Производство № 2-58/2021

(УИД) 75RS0014-01-2021-000078-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой                                                          19 февраля 2021 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Кузаковой В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Красночикойского района Забайкальского края Капустина Д.В.,

главы администрации сельского поселения «Шимбиликское» Н.Н. Маниковского, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шимбиликское» об обязании оборудовать урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников трех открытых общественных кладбищ, обязании Администрации муниципального района «Красночикойский район» профинасировать мероприятия связанные с оборудованием урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников трех открытых общественных кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения «Шимбиликское», Администрации муниципального района «Красночикойский район» указав, что прокуратурой Красночикойского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что деятельность администрации сельского поселения «Шимбиликское» в части содержания мест захоронения не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства.

Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством, предъявляются особые требования, среди которых, обязательная установка на территории кладбищ урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в сельских поселениях отнесены к компетенции муниципальных районов.

Согласно соглашению о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения, вопрос местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения передан для осуществления администрации сельского поселения «Шимбиликское».Финансирование исполнение данного полномочия осуществляется за счет средств, выделенных администрацией муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения «Шимбиликское» имеется 3 открытых общественных кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>

Указанные кладбища не оборудованы урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников.

Отсутствие урн для сбора мусора и надлежащим образом оборудованных площадок для мусоросборников не позволяет содержать кладбища, в установленном порядке не дает возможности надлежащей организации сбора мусора, что неизбежно приведет к накоплению мусора и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 22.07.2020 в адрес администрации сельского поселения «Шимбиликское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно ответу администрации сельского поселения «Шимбиликское» от 31.07.2020 на территории вышеуказанных кладбищ имеются урны, однако они не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2882-11.

Ссылаясь на ст. 45,131 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просил обязать администрацию сельского поселения «Шимбиликское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать урнами для сбора мусора и имеющими ограждение и твердое покрытие площадками для мусоросборников в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» территории 3 открытых общественных кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия связанные с оборудованием урнами для сбора мусора и имеющими ограждение и твердое покрытие площадками для мусоросборников в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» территории 3 открытых общественных кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красночикойского района Капустин Д.В. подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении, уточнил исковые требования исключив из них требование об обязании оборудовать кладбища урнами.

Представитель ответчика, глава администрации сельского поселения «Шимбиликское» Маниковский Н.Н., действующий на основании Устава, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признал.

Ответчик, Администрация муниципального района «Красночикойский район» своего представителя в судебное заседание не направила, возражений не представила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. О месте, дате и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Пункт 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 6.6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

Из материалов дела установлено, что на территории сельского поселения «Шимбиликское» расположено три кладбища по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Указанное обстоятельство подтверждается Реестром муниципального имущества сельского поселения «Шимбиликское».

Согласно представлению прокурора Красночикойского района, в соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойского района» по решению вопросов местного значения, вопрос местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения передан для осуществления администрации сельского поселения «Шимбиликское». Финансирование исполнение данного полномочия осуществляется за счет средств, выделенных администрацией муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения имеются открытые общественные кладбища. Указанные кладбища не оборудованы площадками для мусоросборников.

Указанное обстоятельство подтверждается информацией от 20.07.2020г., представленной администрацией сельского поселения «Шимбиликское», а также представлением прокурора Красночикойского района № от 22.07.2020г.

Таким образом, территории трех кладбищ, расположенных на территории сельского поселения «Шимбиликское» не обустроены в соответствии с требованиями пунктов 6.6, 6.7. санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-11, площадки с твердым покрытием для мусоросборников, что не позволяет содержать кладбища, в установленном порядке не дает возможности надлежащей организации сбора мусора, что неизбежно приведет к накоплению мусора и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно соглашению, утвержденному решением Совета сельского поселения «Шимбиликское» № от 11.01.2021г. о передаче осуществления части полномочий муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения, вопрос местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения передан для осуществления администрации сельского поселения «Шимбиликское». Финансирование исполнение данного полномочия осуществляется за счет средств, выделенных администрацией муниципального района.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств финансирования вышеуказанных полномочий в материалы дела не представлено.

Таким образом, учитывая отсутствие финансирования Администрацией муниципального района «Красночикойский район» полномочий по организации администрацией сельского поселения «Шимбиликское» ритуальных услуг и содержание мест захоронения, уточненные исковые требования прокурора к Администрации муниципального района «Красночикойский район» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом вышеизложенного, суд полагает разумным и достаточным установить ответчикам указанный прокурором в иске.

В силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Красночикойского района Забайкальского края к Администрации сельского поселения «Шимбиликское», Администрации Муниципального района «Красночикойский район» удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Шимбиликское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать имеющими ограждение и твердое покрытие площадками для мусоросборников в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» территории 3 открытых общественных кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия связанные с оборудованием имеющими ограждение и твердое покрытие площадками для мусоросборников в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» территории 3 открытых общественных кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2021 года.

Судья                                          А.И. Рязанов