Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2892/2011 ~ М-1762/2011 от 14.03.2011

№ 2-2892/17-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2011 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Коваленко В.В., при секретаре Хуттунен О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении доплаты к трудовой пенсии по старости,

установил:

Батьков И.Г. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении доплаты к трудовой пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что в 1996 году истец поступил на государственную службу в Государственный Комитет РК по земельным ресурсам и землеустройству, в котором был назначен на должность <данные изъяты>. Указом Президента РФ от 17.05.2000 года №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет РФ по земельной политике был упразднен и его функции были переданы Федеральной службе земельного кадастра России (Росземкадастр). Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству был переименован в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия.

В дальнейшем в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года №314 Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. В январе 2005 года Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия переименован в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия.

На основании Указа Президента РФ от 25.12.2008 года №1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено и его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. С 05.05.2010 года Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Приказом Управления Роснедвижимости по Республике Карелия № от 30.04.2010 года с 04.05.2010 года истец был уволен в связи с сокращением замещаемой должности ведущего специалиста-эксперта территориального межрайонного отдела №.

Истец полагает, что имеет право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.21 Закона Республики Карелия «О государственной службе в Республике Карелия», так как имеет необходимый стаж государственной службы.

Истец обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об установлении ежемесячной доплаты к получаемой трудовой пенсии по старости, однако, ему было отказано в установлении доплаты. В дальнейшем истец обратился с тем же заявлением к ответчику, но также получил отказ. На основании изложенного Батьков И.Г. просит обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия установить ему ежемесячную доплату к получаемой трудовой пенсии по старости в размере 13223 рубля 72 копейки с 01.02.2011г.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчика принять решение об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с 01.02.2011г. (даты подачи заявления), как лицу, замещавшему государственные должности и государственные должности государственной службы Республики Карелия. Пояснил, что не просит об указании конкретного размера ежемесячной доплаты, учитывая, что ответчик должен самостоятельно определить размер доплаты в установленном порядке.

Представитель ответчика Буш В.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Мокова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд принимает решение в порядке ч.3 ст.196 ГПК РФ по заявленным истцом требованиям с учетом уточненных истцом исковых требований.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» гражданским служащим гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

До настоящего времени на уровне Российской Федерации в сфере нормативного регулирования видов государственной службы федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей не принят.

В силу ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, административное законодательство. Согласно ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Так, в соответствии со статьей 21 Закона Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» лицам, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Карелия, имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Порядок выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливается Главой Республики Карелия. Положение статьи 21 Закона распространяется на лиц, замещавших должности государственной службы Республики Карелия на 1 января 1997 года и позднее.

Законом Республики Карелия от 12.10.2009 года № 1326-ЗРК «О внесении изменений в статью 21 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия» в часть 4 статьи 21 Закона Республики Карелия от 10.01.1997 года № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия» внесены изменения, согласно которым размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по соответствующей должности, предусмотренной Сводным перечнем государственных должностей Республики Карелия категории «А» или Реестром государственных должностей государственной службы Республики Карелия, Сводным перечнем государственных должностей Республики Карелия, Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Карелия. Ежемесячная доплата в новом размере к трудовой пенсии пересчитывается со дня увеличения месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Судом установлено, что Батьков И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости. При этом истец имеет право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с наличием стажа государственной службы в Республике Карелия. Так, в период с 19.03.1996 года по 01.01.1999 года истец занимал государственные должности государственной службы Республики Карелия, в т.ч. с 19.03.1996 года работал в Государственном Комитете РК по земельным ресурсам и землеустройству, в должности <данные изъяты>.

До декабря 1998 года Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству в соответствии с Законом Республики Карелия от 17.06.1994 года № 1-ЗРК «О структуре исполнительной власти Республики Карелия», постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 29.06.1998 года № 15-II ЗС «О структуре исполнительной власти Республики Карелия» входил в структуру органов исполнительной власти Республики Карелия. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.1998 года №1475 «Вопросы государственного земельного комитета Российской Федерации» Государственный земельный комитет Российской Федерации получил с 11.12.1998 года статус федерального органа исполнительной власти, а Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству был передан в ведение федерального органа исполнительной власти - Государственного земельного комитета Российской Федерации и стал его территориальным органом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 года №981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы», во исполнение приказа Государственного комитета Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству от 29.12.1998 года № «О назначении на должность в соответствии с перечнем государственных должностей федеральной государственной службы» с 01.01.1999 года Батьков И.Г. был назначен на государственную должность государственной службы <данные изъяты>.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 года №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2000г. №537 «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России» Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике был упразднен, в результате чего функции упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике были переданы Федеральной службе земельного кадастра России (сокращенное наименование - Росземкадастр).

В 2001 году Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству был переименован в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия - территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России в соответствии с приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 31.10.2001 года №П/181 «Об утверждении перечня полных и сокращенных наименований территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России по субъектам Российской Федерации», Положением о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия, утвержденным руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2001 года.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №1024-р, во исполнение Приказа Минэкономразвития России от 20.09.2004 года №255 «Об утверждении структуры территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия был переименован в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 года №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено, его функции были переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Аналогичная ситуация произошла и с территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Так, 5 мая 2010 года во исполнение приказа Росреестра от 8 февраля 2010 года №п/41 «О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия присоединилось Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия, после чего Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия было переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

В период с 19.03.1996 года Батьков И.Г. занимал различные государственные должности государственной службы в указанных выше органах государственной службы Республики Карелия и территориальных органах федеральных органов исполнительной власти и Приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия № от 30.04.2010 года с 04.05.2010 года был уволен в связи с сокращением замещаемой должности <данные изъяты> №.

Согласно справке ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Муезерском районе РК от 10.03.2011г. Батьков И.Г. является получателем пенсии по старости с 10.10.2005г.

Согласно справке отдела государственной службы и кадров Управления Росреестра по РК от 24.01.2011г. о периодах государственной службы, учитываемых при исчислении стажа государственной службы, продолжительность государственной службы Батькова И.Г. в календарном исчислении составляет 16 лет 01 месяц 22 дня, стаж государственной службы истца, принимаемый для исчисления размера доплаты к пенсии, составляет 18 лет 01 месяц 28 дней.

01.02.2011 года Батьков И.Г. обратился с заявлением в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. Однако истцу было отказано в установлении такой доплаты по тем основаниям, что им не было представлено решение руководителя органа государственной власти Республики Карелия об установлении ежемесячной доплаты к пенсии.

Действительно, Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19 апреля 2001 года № 85 утвержден Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной гражданской службы Республики Карелия» (далее также - Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты). В соответствии с п.3 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты лица, имеющие право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, подают заявление об ее установлении в орган государственной власти Республики Карелия, в котором они занимали государственную должность или государственную должность государственной службы. Решение об установлении доплаты к трудовой пенсии принимается руководителем органа государственной власти, в котором лицо, претендующее на доплату, замещало государственную должность государственной службы Республики Карелия. Указанное решение направляется в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия для принятия решения о размере ежемесячной доплаты к пенсии и оформления поручения на выплату.

Между тем, Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству, являвшийся органом государственной власти Республики Карелия, в котором истец занимал должность государственной службы Республики Карелия, в настоящее время отсутствует, равно как и отсутствует орган государственной власти Республики Карелия, являвшийся бы правопреемником Государственного комитета Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия не является органом, уполномоченным по смыслу п.3 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты осуществлять установление такой доплаты, поскольку является территориальным органом федерального органа исполнительной власти Российской Федерации — Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и не является правопреемником Государственного комитета Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству.

Упомянутый выше Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты не определяет порядок установления надбавки лицам, имеющим право на получение указанной ежемесячной доплаты к пенсии в случае реорганизации органа государственной власти Республики Карелия либо его ликвидации, в частности, не определяет порядок подачи заявления о ее установлении.

Между тем, наличие пробела в правовом регулировании затронутых общественных отношений само по себе не может служить основанием для умаления прав граждан на пенсионное обеспечение, в частности, получение в соответствии с законодательством Республики Карелия ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. В соответствии с п. 1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Право Батькова И.Г. на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с наличием необходимого стажа государственной службы Республики Карелия ответчиком не оспаривалось.

Учитывая отсутствие органа государственной власти Республики Карелия, в котором Батьков И.Г. занимал должность государственной службы РК, он в настоящее время не может реализовать свое право на получение доплаты к пенсии в соответствии с Порядком установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия является федеральным органом государственной власти и по смыслу Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, а также в силу своей компетенции, не может принимать решений об установлении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы в Республике Карелия.

В свою очередь, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия в соответствии с п.п. 6, 7 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты рассчитывает размер, принимает решение об установлении размера доплаты и дает поручение о выплате указанной доплаты к пенсии. При этом в силу п.8 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты в случае несогласия Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия с решением органа государственной власти об установлении ежемесячной доплаты, Министерство возвращает представленные документы, т.е. разрешает вопрос о праве заявителя на получение такой доплаты к пенсии.

Таким образом, учитывая наличие пробела в правовом регулировании, принимая во внимание полномочия ответчика в сфере установления и выплаты доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Батькову И.Г. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.9 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от государственной должности и назначения трудовой пенсии. Истец Батьков И.Г. обратился с заявлением об установлении доплаты к пенсии 01.02.2011 года.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает необходимым возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия обязанность принять решение об установлении Батькову И.Г. с 01 февраля 2011 года ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении доплаты к трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия принять решение об установлении с 01 февраля 2011 года , № года рождения, ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как лицу, замещавшему государственные должности и государственные должности государственной службы Республики Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В. Коваленко