Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-36/2019 от 12.09.2019

Дело № 5-36/19

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возврате протокола об административном правонарушении

с. Шалинское                                         16 сентября 2019 г.

Судья Манского районного суда Красноярского края Мордвинов А.П., ознакомившись с протоколом об административном правонарушении от 09 августа 2019 г. № составленным главным специалистом-экспертом Отдела эпидемиологического надзора Межрегионального Управления № 51 ФМБА России Пироговой С.А. в отношении ГЛАВНОГО ВРАЧА КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «МАНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» ФИО3 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также приложенные к этому протоколу материалы,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Манский районный суд Красноярского края в порядке ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ от мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края по подведомственности поступил на рассмотрение по существу административный материал в отношении ФИО2 КГБУЗ «Манская РБ» ФИО3 (далее - ФИО3) по факту совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Положениями п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет ряд вопросов, в том числе правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, и в случае составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела неправомочным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела судья в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составивших протокол.

Исследовав составленный главным специалистом-экспертом Отдела эпидемиологического надзора Межрегионального Управления № ФИО1 С.А. (далее - специалист ФИО4 С.А.) в отношении ФИО3 протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ № (далее - протокол от ДД.ММ.ГГГГ) и приложенные к нему материалы, судья приход к выводу о необходимости возвращения данного протокола и приложенных к нему материалов в Межрегиональное Управление № ФИО1 по следующим основаниям.

КоАП РФ в ст. 24.1 закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Нормами п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ регламентировано, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей, среди прочего, разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наказание на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 1 000 руб. 00 коп. до 2 000 руб. 00 коп. или дисквалификацию на срок до 03 лет.

Нормами ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении, согласно которым в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

КоАП РФ в силу положений ч. 1 ст. 19.5, ч. 2 ст. 28.2 допускает возможность привлечения должностного лица (далее - привлекаемое должностное лицо) к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства лишь при условии, если это предписание законно и вынесено уполномоченным органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, а соответственно в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, должны быть указаны не только сведения, какие именно нарушения законодательства надлежало устранить привлекаемым должностным лицом в установленный предписанием срок, но и раскрыто содержание норм закона, которым должна соответствовать деятельность организации, возглавляемой привлекаемым должностным лицом.

Межрегиональное Управление № ФИО1, тем не менее, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указывает лишь на то, что ФИО3, как главный ФИО2 КГБУЗ «Манская РБ», в соответствии с выданным предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № была обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1) предусмотреть в штатном расписании ставки ФИО2-трансфузиолога, среднего младшего медицинского персонала в трансфузиологическом кабинете (кабин трансфузиологии) в соответствии с трансфузиологической активностью, в соответствии п. 6 Приложения №, п. 2 Приложения № Приказа Минздравсоцразвития ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. №н «Об утверждении требований к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и компонентов, и перечня оборудования для их оснащения»; 2) обеспечить проведение получения и транспортировки компонентов донорской крови КГКУЗ ККЦК № медицинским персоналом КГБУЗ «Манская РБ» в соответствии требованиями п. 1 Инструкции по применению компонентов крови, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) обеспечить проведение обследования реципиентов (скрининг антиэритроцитарных антител, определение антигенов эритроцитов С, с, Е, е, Cw, Кик (фенотип)) в соответствии с требованиями п. 8, подпп. В, Г п. 22 Правил клинического использования донорской крови и (или) ее компонентов», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении правил клинического использования донорской крови и компонентов», однако содержание положений указанных нормативных актов, несоблюдение которых вменяется ФИО3, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФИО4 С.А. не приведено, в связи с чем судья признает, что протокол от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Нормой ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ регламентировано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ установлено, что документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ с учетом указанных норм свидетельствует о том, что копия документа является доказательством по делу об административном правонарушении только при условии, если она заверена должностным лицом, его выдавшим, или руководителем этого должностного лица, или заверена должностным лицом, составим протокол об административном правонарушении.

ФИО3 в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ вменяется невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а соответственно данный документ, как доказательство по делу об административном правонарушении, должен быть представлен экспертом ФИО4 С.А. или в подлиннике, или в виде копии, заверенной надлежащим образом, однако приложенная к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ копия этого предписания надлежащим образом не заверена, равно как и не заверены все листы акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (специалистом ФИО4 С.А. заверен только первый лист акта проверки).

Недостатки, допущенные специалистом ФИО4 С.А. при составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ и при формировании доказательственной базы по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, являются существенными, так как не позволяют рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, не могут быть устранены судьей самостоятельно в ходе судебного заседания, в связи с чем судья возвращает Межрегиональному Управлению № ФИО1 в порядке п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ составленный протокол от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенные к этому протоколу материалы.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленный главным специалистом-экспертом Отдела эпидемиологического надзора Межрегионального Управления № 51 ФМБА России Пироговой С.А. в отношении ГЛАВНОГО ВРАЧА КРАЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «МАНСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» ФИО3 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также приложенные к этому протоколу материалы - возвратить в Межрегиональное Управление № ФИО1 для устранения отмеченных недостатков.

Определение может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток с момента получения его копии в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы, протеста через Манский районный суд Красноярского края.

Судья                                         А.П. Мордвинов

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края                  А.П. Мордвинов