Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-215/2021 ~ М-121/2021 от 26.02.2021

Дело

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2021 года                             гор. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи        Софроновой И.А.,

при секретаре                    Рахимовой Ю.Б.,

с участием прокурора Маркова А.С., представителя ответчика Лаврентьевой Л.Ю., представителя третьего лица МБОУ «СОШ №1» Федотовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костомукша РК в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костомукшского городского округа о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Прокурор г. Костомукши обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костомукшского городского округа, (далее по тексту – Администрация КГО) по тем основаниям, что прокуратурой г. Костомукша проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО3 в связи с нарушением законодательства об образовании. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в <адрес> городского округа проживает 27 несовершеннолетних, которые обучаются в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории города Костомукша. Доставка детей школьного возраста от места проживания до школы и обратно в п.Заречный не организована, что не соответствует нормам федерального законодательства. Поселок Заречный находится в 13 км. от черты города Костомукши, то есть расстояние до образовательных учреждений от поселка Заречный - выше установленных норм. Поскольку транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся в п.Заречный не обеспечена, учредителем муниципальных образовательных учреждений должны быть приняты меры в соответствии со ст. 40 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по организации бесплатной перевозки обучающихся школ. Постановлением администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении территорий за муниципальными образовательными учреждениями Костомукшского городского округа» территория поселка Заречный закреплена за общеобразовательной организацией МБОУ КГО «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранного языка им.Ругоева» (далее – МБОУ «СОШ »). В МБОУ «СОШ » обучается 11 несовершеннолетних, проживающих на территории поселка Заречный. Обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в МБОУ «СОШ » лежит на учредителе данной образовательной организации, то есть на администрации КГО. Однако данная обязанность не исполняется. С учетом уточненных исковых требований просит обязать администрацию муниципального образования «Костомукшский городской округ» организовать бесплатную перевозку обучающихся от поселка Заречный Костомукшского городского округа до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Костомукшского городского округа «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранного языка им.Ругоева» и обратно на транспорте, обеспечивающем безопасную перевозку детей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена МБОУ КГО «СОШ », Министерство финансов Республики Карелия, Управление образования администрации Костомукшского городского округа.

В судебном заседании прокурор Марков А.С. требования поддержал по доводам изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Лаврентьева Л.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что поселок Заречный находится в границах муниципального образования Костомукшского городского округа а не в границах Костомукшского городского поселения. Дети дошкольного и школьного возраста обучаются в образовательных учреждениях на территории города Костомукши. Обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Костомукши, проживающих в поселке Заречный всего 27 человек. Из них, в первой школе обучаются 11 человек, во второй школе 12 человек, в гимназии 3 человека и в третьей школе 1 человек. Все дети разных возрастных групп, начиная с 2003 года рождения и заканчивая 2012 годом рождения. Между поселком Заречный и городом Костомукша согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории Костомукшского городского округа осуществляется регулярные пассажирские перевозки по согласованному графику движения, по утвержденному маршруту. Срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос перевозки детей, проживающих в поселке Заречный в образовательные организации, расположенные в городе Костомукша решен за счет регулярного автобусного движения по маршруту , что обеспечивает транспортную доступность образовательных организаций для школьников поселка Заречный. Все школьники пользуются бесплатным проездом. Регулярный рейс по маршруту осуществляется с учетом остановок по всей территории города Костомукши, то есть ученики самостоятельно выбирают остановку, которая ближе к его школе. Администрация КГО обеспечила транспортную доступность для учащихся из поселка Заречный. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать.

Представитель третьего лица МБОУ «СОШ » Федотова Н.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в МБОУ «СОШ » из поселка Заречный обучаются 11 человек, из них бесплатной льготой на проезд пользуются 8 человек, 3 человек привозят родители. Автобус ходит днем в 14 час. 30 мин. У детей, у которых учебный процесс заканчивается после 15 час. 00 мин. идет внеурочная деятельность, идет подготовка к государственной итоговой аттестации и они имеют возможность выезжать обратно в 17 час. 00 мин.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Карелия извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв в котором указал, что на администрацию муниципального образования, являющуюся учредителем образовательного учреждения законом возложена обязанность по организации бесплатной перевозки учащихся между поселениями. Решение вопросов организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к компетенции Министерства образования и спорта Республики Карелия.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Костомукшского городского округа извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закона) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно статье 34 Закона обучающим предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Статьей 40 Закона установлено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. В силу части 2 данной статьи организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Критерии территориальной доступности общеобразовательных организаций конкретизированы в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктом 2.1.2 которых установлено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Постановлением администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями Костомукшского городского округа» поселок Заречный закреплен за МБОУ «СОШ ».

Согласно Уставу МБОУ «СОШ », МБОУ «СОШ » создана на основании постановления Администрации Костомукшского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день в образовательном учреждении МБОУ «СОШ » обучается 11 учеников, которые проживают в поселке Заречный, что подтверждается списком обучающихся с адресными данными.

Образовательный процесс в образовательном учреждении осуществляется в односменном режиме. Начало занятия для обучающихся 1-2, 4-7, 9, 11 классов с 08 час. 30 мин., для обучающихся 3, 8, 10 классов с 10 час. 20 мин. Окончание смены для каждого класса зависит от величины недельной образовательной нагрузки, но не позднее 16 час. 25 мин.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «СОШ » учредителем учреждения является муниципальное образование «Костомукшский городской округ», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Костомукшского городского округа.

Обязанность по организации бесплатной перевозки детей, обучающихся в МБОУ «СОШ » до МБОУ «СОШ » и обратно лежит на ответчике как на учредителе образовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией КГО и МУП «Автотранспорт» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории Костомукшского городского округа.

По маршруту пос.Контокки - пос.Заречный - пос.Контокки выполняется 4 рейса с понедельника по пятницу (6 час. 30 мин. – 17 час. 35 мин.).

Остановочные пункты в прямом направлении: Контокки – Заповедник –Парковая – Интернациональная - ТЦ «Славяне» - ТЦ «Айсберг» - Звездный –Пождепо – Заречный.

Минобрнауки России совместно с Минтрансом России и МВД России разработало методические рекомендации «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации» (далее рекомендации).

Настоящие методические рекомендации об организации перевозок обучающихся образовательных организаций определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде) образовательных организаций и использующихся для собственных нужд (далее - перевозки обучающихся).

Рекомендации предусматривают принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований.

К перевозкам обучающихся относится: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий); организованные перевозки групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий.

Автобус, следующий по маршруту пос.Контокки - пос.Заречный -пос.Контокки, не предназначен для перевозки обучающихся, поскольку не отвечает требованиям и порядку перевозки организованных групп детей.

При этом суд учитывает, что отсутствие бесплатной перевозки учащихся, проживающих в поселке Заречный за пределами нормы пешеходной доступности до образовательного учреждения, нарушает право учащихся на общедоступность и бесплатность основного общего образования, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Право обучающихся на бесплатное, отвечающее требованиям безопасности транспортное обеспечение является одной из гарантий получения образования, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении обязанности организовать бесплатную, отвечающую установленным требованиям безопасности жизни и здоровья детей перевозку обучающихся МБОУ «СОШ » и проживающих в поселке Заречный, закрепленных за МБОУ «СОШ », до данного образовательного учреждения и обратно.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 196, 197-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора г. Костомукша удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Костомукшский городской округ» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку обучающихся от поселка Заречный Костомукшского городского округа до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Костомукшского городского округа «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранного языка им.Ругоева» и обратно на транспорте, обеспечивающем безопасную перевозку детей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в Верховный суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд РК.

Судья                                     И.А.Софронова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

2-215/2021 ~ М-121/2021

Категория:
Производство по гражданским и административным делам
Статус:
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН
Истцы
Прокурор г. Костомукша в интересах неопределенного круга лиц
Ответчики
Администрация Костомукшского городского округа
Другие
Управление образования администрации Костомукшского городского округа
Министерство финансов Республики Карелия
МБОУ КГО "Средняя общеобразовательная школа №1"
Судья
Софронова Инна Алексеевна
26.02.2021 Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
26.02.2021 Передача материалов судье
26.02.2021 Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
26.02.2021 Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
26.02.2021 Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
16.03.2021 Судебное заседание
07.04.2021 Судебное заседание
09.04.2021 Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
13.04.2021 Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
15.07.2021 Дело оформлено
15.07.2021 Дело передано в архив
Судебный акт #1 (Решение)