Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5657/2010 ~ М-5223/2010 от 29.06.2010

Дело № 2-5657/2/10 г.

Р Е  Ш Е  Н И  Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» июля 2010 года г. Петрозаводск

            Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                    Лаврешиной С.А.

при секретаре                                                                            Евсеевой Н.В.

            с участием заявителя Шабеева А.А., его представителя Фролова Ю.Б., действующего по устной доверенности, представителей заинтересованного лица Тетеревой Н.В., действующей на основании доверенности, директора ГУ «Национальный архив РК» Петуховой И.Г., действующей на основании приказа о назначении,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шабеева А.А. о бездействии должностных лиц ГУ «Национальный архив Республики Карелия»,

У С Т А Н О В И Л :

            Шабеев А.А. обратился в суд по тем основаниям, что в сентябре 2009 г. за шесть месяцев до исполнения 50 лет и возникновения права на досрочную трудовую пенсию по старости, обратился с заявлением в ГУ «Национальный архив Республики Карелия» о выдаче архивных справок, уточняющих условия труда и справок о заработной плате. Через шесть месяцев по достижении заявителем права на пенсию по старости запрашиваемые справки из архивного учреждения получены не были В марте 2010 г. заявитель обратился в ГУ УПФ РФ по г. Петрозаводску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В ответ на заявление получил справку-уведомление о необходимости в срок до 12.06.10 г. представить документы, которые заявитель запрашивал в учреждении архива в сентябре 2009 г. Срок уведомления истек, документы архивом до настоящего времени заявителю не предоставлены, поэтому пенсионным органом было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, мотивированное отсутствием подтверждающих сведений об условиях труда и справок о получаемой заработной плате. В результате бездействия должностных лиц национального архива заявитель лишен возможности получения досрочной трудовой пенсии, чем нарушены его права на обеспечение социального содержания по старости.

В судебном заседании заявитель и его представитель доводы заявления поддержали, дополнив, что заявитель неоднократно звонил различным должностным лицам учреждения архива, напоминал о необходимости выдачи запрашиваемых документов с целью своевременного получения пенсионного обеспечения, однако заявителю предлагалось ожидать результатов работы сотрудников, при этом реальных сроков исполнения требований не обозначалось.

Представители заинтересованного лица доводы заявления в судебном заседании не признали, указав, что в соответствии с нормативной базой, регламентирующей деятельность архива, учреждению предоставлена возможность продления исполнения запросов граждан в связи со значительным ростом обращений по вопросам социально-правового характера. В настоящее время в учреждении имеется дефицит сотрудников и времени для исполнения поступающих запросов от граждан, поскольку достаточно большое количество документов, поступающих из организаций для хранения, подготовлены ненадлежащим образом, систематизация документов отсутствует, не все документы приняты и поставлены на учет. В настоящее время запросы заявителя находятся на исполнении, примерный срок исполнения 01.08.10 г. О том, что срок исполнения запроса был увеличен, заявитель был проинформирован по телефону. На телефонное обращение гражданина в пункт уведомления ответственным сотрудником дается информация о фактическом состоянии исполнения запросов на текущий момент, при этом точная дата исполнения конкретного запроса не оговаривается. Таким образом наличие вины учреждения не имеется, факт нарушения прав заявителя отсутствует.

            Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

            В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

   Согласно п. 3 ст. 26 ФЗ № 125 от 22.10.04 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            Пунктом 5.8.3 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук», утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.07 г. № 19, установлено, что срок исполнения запроса социально-правового характера в архиве не должен превышать 30 дней с момента регистрации запроса. С разрешения руководства архива этот срок может быть при необходимости продлен с обязательным уведомлением об этом пользователя.

            Таким образом в соответствии с вышеуказанными требованиями закона орган, ведающий вопросами хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, обязан принять запросы социально-правового характера и в установленный законом срок предоставить заявителю необходимые архивные документы.

Данное требование закона по настоящему делу со стороны ГУ «Национальный архив Республики Карелия»  в отношении заявителя нарушено.

Как установлено по делу Шабеев А.А., хх.хх.хххх года рождения, обратился в ГУ «Национальный архив РК» 15.05.09 г. с заявлением о предоставлении архивных справок, уточняющих условия труда и справок о заработной плате. Данные сведения необходимы были для предоставления заявителем по достижении им 50 лет в пенсионный орган и назначения заявителю досрочной трудовой пенсии по старости.

На необходимость получения соответствующих документов было указано, в том числе заявителю в справе-уведомлении УПФ РФ в г. Петрозаводске от 12.03.10 г.

Поданное Шабеевым А.А. вышеуказанное заявление было принято учреждением архива, однако до настоящего времени запрашиваемые документы заявителю не предоставлены.

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 233 от 14.06.10 г. Шабееву А.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе в связи с не представлением Шабеевым А.А. справок о заработке за 60 месяцев и справок, уточняющих условия работы заявителя.

Представителями учреждения архива не оспаривается то обстоятельство, что до настоящего времени указанные в заявлении от 15.09.09 г. Шабеева А.А. документы заявителю не представлены.

При этом представителями заинтересованного лица указано на наличие приказа № 22 от 05.02.08 г., изданного директором Национального архива РК, в соответствии с которым в связи со значительными объемами поступления запросов социально-правового характера и в соответствии с п. 5.8.3 «Правил организации хранения, комплектации, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук» в архиве установлено для исполнения запросов социально-правового характера срок, превышающий 30 дней с момента регистрации запроса.

Данная позиция представителей заинтересованного лица является несостоятельной.

Действующим законодательством РФ предусмотрена обязанность должностных лиц рассматривать в соответствии с их компетенцией поступающие к ним письменные обращения граждан в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Возможность продления такого срока для учреждений архива в необходимых случаях регламентирована в вышеуказанных Правилах от 18.01.07 г., при этом на исполнителя возложена обязанность уведомления об этом пользователя услуги.

Вместе с тем Шабеев А.А. не был в официальном порядке уведомлен о продлении срока исполнения запроса от 15.09.09 г., позиция заявителя о том, что фактический срок исполнения его запроса сотрудниками архива сообщен не был, представителями заинтересованного лица не опровергнута, доказательств обратного не представлено.

Кроме того уважительных причин для продления срока исполнения запроса истца на срок более шести месяцев не имеется.

Значительность объема поступления в архивное учреждение запросов социально-правового характера не может являться основанием для нарушения прав заявителя в части своевременного предоставления ему архивных документов, являющихся основанием для получения мер социальной поддержки при наступлении у гражданина такого права.

Поскольку заявителю в нарушение действующего законодательства на протяжении более шести месяцев не были предоставлены необходимые запрашиваемые документы, в результате чего был лишен возможности получить социальное обеспечение по старости, бездействие должностных лиц ГУ «Национальный архив Республики Карелия» по не предоставлению таких документов являются незаконными, нарушающими Конституционные права заявителя в части своевременного назначения пенсионного обеспечения по старости.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым возложить на ГУ «Национальный архив Республики Карелия» обязанность по предоставлению Шебееву А.А. архивных документов, указанных в заявлении от 15.09.09 г. 

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

            Заявителем при подаче заявления в суд в силу ст. 333.19 НК РФ понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. Заявление судом удовлетворено, в связи с чем понесенные заявителем судебные расходы в данной части подлежат возмещению со стороны, действия которой судом признаны незаконными.

            Руководствуясь ст.ст. 254—258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление Шабеева А.А.о бездействии должностных лиц ГУ «Национальный архив Республики Карелия» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц ГУ «Национальный архив Республики Карелия» по не предоставлению Шабееву А.А. архивных справок, уточняющих условия труда Шабеева А.А. и справок о его заработной плате в соответствии с заявлением от 15.09.09 г.

Обязать ГУ «Национальный архив Республики Карелия» в срок до 01.08.10 г. предоставить Шабееву А.А. архивные справки, уточняющие условия труда Шабеева А.А. и справок о его заработной плате в соответствии с заявлением от 15.09.09 г.

Взыскать с ГУ «Национальный архив Республики Карелия» в пользу Шабеева А.А. расходы по уплате государственной пошлине в размере 200 (двести) руб.

            Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

            Судья:                                                                       С.А.Лаврешина

                                   Решение в окончательной форме принято: 11.07.10 г.