Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-691/2018 от 31.07.2018

Дело №5-691/18-12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Петрозаводск 20 августа 2018 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Мельгиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Республики Карелия «Карелавтотранс», ИНН 1001000936, ОГРН 1021000529681, юридический адрес: г.Петрозаводск, ул. Чапаева, д.3,

УСТАНОВИЛ:

В период с 25.06.2018 по 11.07.2018 на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 19.06.2018 №188-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГУП Республики Карелия «Карелавтотранс» с целью проверки исполнения предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 14.09.2017 №07-43-05/148(П), со сроком исполнения до 11.06.2018.

По результатам проверочных мероприятий установлено, что юридическим лицом умышленно не соблюдаются требования нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих обеспечение транспортной безопасности, что является угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан, а именно:

1) В нарушение п.п.5 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том
числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие
уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года №924, в ГУП РК «Карелавтотранс» не проведена оценка уязвимости категорированных
транспортных средств: автобус SHUCHI YTK6126, регистрационный знак АК33610, VIN LBZKE32167C000560, автобус SHUCHI YTK6126, регистрационный знак АК33510, VIN LBZKE32127C000569, автобус SHUCHI YTK6126, регистрационный знак АС93810, VIN LBZKE32157C000565, автобус SHUCHI YTK6126, регистрационный знак АК33710, VIN LBZKE32107C000568, автобус MUDAN MD6122GDU, регистрационный знак АВ88510, VIN LMD2BX5H171005049;

2) В нарушение п.8 ч.1 ст.10, ч.2 ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О
транспортной безопасности», п.п.12 п.6 Требований по обеспечению транспортной
безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов
(территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного
электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 14 сентября 2016 г. № 924, в ГУП РК «Карелавтотранс» лица, назначенные ответственными
за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах: автобус Higer KLQ6129Q,
регистрационный знак М595ВР10, VIN LKLR1KSM4DB615876, автобус Higer KLQ6129Q, регистрационный знак М585ВР10, VIN LKLR1KSM2DB615875, автобус Higer KLQ6129Q, регистрационный знак M515BP10, VIN LKLR1KSM8DB615864, автобус Higer KLQ6129Q, регистрационный знак M555BP10, VIN LKLR1KSM6DH615863, автобус Higer KLQ6119TQ, регистрационный знак K369PK10, VIN LKLR1HSF9BB561525, автобус HYUNDAI UNIVERSE SPACE LUXURY регистрационный знак M491KH10, VIN LMUKG18TPCC908917, автобус HYUNDAI UNIVERSE SPACE LUXURY, регистрационный знак M830KH10, VIN LMUKG 18TPCC908924, автобус SHUCHI YTK6126, регистрационный знак AK33610, VIN LBZKE32167C000560, автобус SHUCHI YTK6126, регистрационный знак AK33510, VIN LBZKE32127C000569, автобус SHUCHI YTK6126 регистрационный знак AC93810, VIN LBZKE32157C000565, автобус SHUCHI YTK6126 AK33710, VIN LBZKE32107C000568, автобус MUDAN MD6122GDU, регистрационный знак AB88510 VIN LMD2BX5H171005049 водители ФИО1, ФИО2 ФИО3, ФИО4., ФИО5 ФИО6, ФИО7. не прошли обязательную аттестацию;

3) В нарушение п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности», п.п.11 п.6, п.п.11 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в
том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),
учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического
транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. № 924, в ГУП РК «Карелавтотранс» не проведена проверка наличия психических
заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании у лица, назначенного ответственным за
обеспечение транспортной безопасности в субъекте, ФИО8.;

4) В нарушение п.п.9 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности,
в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),
учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического
транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября
2016 г. № 924, в ГУП РК «Карелавтотранс» отсутствует согласованный с уполномоченными
подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов
внутренних дел порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов
Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органам внутренних дел выявленных
лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства,
за которые установлена административная или уголовная ответственность,
а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств,
ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение
и ношение;

5) В нарушение п.п.9 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности,
в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),
учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического
транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября
2016 г. №924, в ГУП РК «Карелавтотранс» отсутствует согласованный с уполномоченными
подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов
внутренних дел порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными
подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов
внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы
безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков;

6) В нарушение п.24 Приложения постановления Правительства Российской Федерации от
14 сентября 2016 г. №924, утверждающего Требования по обеспечению транспортной
безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов
(территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного
электрического транспорта, утвержденных в ГУП РК «Карелавтотранс» аннулированные пропуска
и пропуска с истекшим сроком действия не уничтожаются с обязательной регистрацией факта
уничтожения;

7) В нарушение п.п.29 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности,
в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий),
учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического
транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября
2016 г. №924, в ГУП РК «Карелавтотранс» объект транспортной инфраструктуры -
автовокзал г. Петрозаводск (III категория) и ТС оснащены техническими средствами обеспечения
транспортной безопасности без проведения обязательной сертификации, предусмотренной ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

8) В нарушение п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России
от 12 апреля 2012 г. №87 в ГУП РК «Карелавтотранс» не проведена дополнительная оценка
уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автовокзал г. Петрозаводск (III категория),
в связи со вступлением в силу 01.10.2016 г. Постановления Правительства Российской Федерации
от 14 сентября 2016 г. № 924, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной
безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного
электрического транспорта.

В судебном заседании защитники ГУП Республики Карелия «Карелавтотранс» Сельчук А.В. и Климович А.А. не оспаривали наличие выявленных в ходе проверки нарушений при этом указывали на отсутствие умысла в их совершении, ссылаясь на значительные финансовые затраты для исполнения предписания надзорного органа.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Минянков С.И., настаивал на умышленном бездействии привлекаемого юридического лица по соблюдению обязательных требований транспортной безопасности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из содержания п.2, п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией, а также лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики имеют право вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, предложения по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, приведенными в приложении (п.п.9 п.6 Требований); проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" (п.п.11 п.6 Требований), обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры (п.п.12 п.6 Требований), осуществлять организацию пропускного и внутриобъектового режимов на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, предусмотренными приложением к настоящему документу, организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе устанавливать единые виды постоянных и разовых пропусков (п.п.29 п.6 Требований).

Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны принимать решения о соответствии постоянного пропуска его владельцу, разового пропуска путем сличения с документами, удостоверяющими личность, на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах технологического сектора и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (п.п.5 п.7 Требований).

Виновность привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью представленных доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 24.07.2018, который существенных недостатков не имеет и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, актом проверки от 11.07.2018, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 19.07.2018, иными материалами дела.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины ГУП Республики Карелия «Карелавтотранс» в совершении административного правонарушения.

Действия привлекаемого лица подлежат квалификации по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ – умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Об умышленном характере правонарушения свидетельствует длительное неисполнение юридическим лицом обязательных требований транспортной безопасности при явной осведомленности правонарушителя о необходимости устранения ранее выявленных нарушений.

Решая вопрос об административной ответственности юридического лица, судья руководствуясь положениями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ и установленными по делу обстоятельствами, считает, что у ГУП РК «Карелавтотранс» имелась возможность для соблюдения требований транспортной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры (действенные и эффективные) по недопущению административного правонарушения, отсутствуют.

Ранее аналогичные нарушения были выявлены надзорным органом и об их устранении в адрес юридического лица выносилось предписание от 14.09.2017 со сроком исполнения до 11.06.2018, однако на протяжении столь длительного периода времени мер по их устранения не предпринималось.

Представленные стороной защиты письменные материалы не порождают обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не свидетельствуют о малозначительности содеянного.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судья учитывает признание вины принятие мер по устранению нарушений.

Отягчающим наказание обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, наличие совокупности смягчающих наказание и отягчающего обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа с применением положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГУП Республики Карелия «Карелавтотранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), ИНН 7838434432, КПП 783801001, Счет №40101810200000010001, Банк – Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург, Л/СЧ 04721W08290, БИК 044030001, ОКМТО 40303000, КБК 10611690010016000140, УИН №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Р.Ю. Парамонов