Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2018 от 24.09.2018

Дело 12-53/2018

Лямбирский районный суд Республики Мордовия

РЕШЕНИЕ

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Солдатов Михаил Олегович, при секретаре Бахметовой Линаре Камилевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 октября 2018 года в с. Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия жалобу акционерного общества «Агрофирма «Октябрьская» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Якуббаева Хариса Шамильевича от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Якуббаева Х.Ш. юридическое лицо АО «Агрофирма «Октябрьская» (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП Российской Федерации и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

АО «Агрофирма «Октябрьская» обжаловало указанное постановление, приведя доводы о том, что валовое содержание цинка в пробах грунта с земельных участков Общества за минусом погрешности методики измерений не превышает нормативные значения; также считает, что взятые пробы из-за территориальной близости не отражают общего состояния земель; при составлении актов отбора проб нарушены положения ГОСТ 17.4.4.02-84 (не указано с помощью какого прибора взвешивались пробы, как отбирались пробы, как и чем измерялось расстояние; выявленное превышение валового содержания цинка не аккумулируется культурными растениями и не превышает предельно допустимые концентрации в продовольственном сырье.

Просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление. В случае отказа в удовлетворении жалобы просит снизить сумму назначенного административного штрафа.

Кроме того, АО «Агрофирма «Октябрьская» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обжалование постановления.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Представленными материалами подтверждается, что ранее АО «Агрофирма «Октябрьская» в рамках установленного КоАП Российской Федерации процессуального срока обратилось с жалобой в Арбитражный суд Республики Мордовия. Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 19 сентября 2018 г. производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК Российской Федерации (дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде).

На основании изложенного, признаю причину пропуска АО «Агрофирма «Октябрьская» процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении уважительной, и считаю необходимым восстановить заявителю срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 13 августа 2018 года.

Представитель АО «Агрофирма «Октябрьская» Королёва Н.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просит удовлетворить ее в полном объеме.

Исходя из положений части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Диспозиция приведенной нормы КоАП Российской Федерации является бланкетной, соответственно при вменении указанного правонарушения следует указывать конкретные обязательные мероприятия и требование, предусмотренные соответствующими положениями действующего законодательства, и не выполненные лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков среди прочего обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, при составлении в отношении АО «Агрофирма «Октябрьская» протоколов об административных правонарушениях №05-11 и №05-12 от 08 августа 2018 г. приведенные процессуальные требования КоАП Российской Федерации не были исполнены соответствующим должностным лицом. Так, указанные протоколы не содержат точного изложения фактических обстоятельств вмененного АО «Агрофирма «Октябрьская» события правонарушения. При этом формулировка «нерациональное применение органических подкормок (бесподстилочного навоза и птичьего помета)» не может служить таким изложением в связи с несоответствием диспозиции вменяемого административного правонарушения.

Исходя из того, что в указанных протоколах об административном правонарушении не описано событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, данное обстоятельство должно было безусловно повлечь вынесения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП Российской Федерации определения о возвращении данного протокола для устранения имеющихся в нем недостатков, в связи с его неправильным составлением.

В настоящее время такая возможность утрачена, поскольку исходя из положений ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП Российской Федерации возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела к должностному лицу, его составившему допускается только со стадии подготовки дела к рассмотрению.

При изложенных обстоятельствах, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалованное постановление.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Якуббаева Хариса Шамильевича от 13 августа 2018 года, вынесенное в отношении акционерного общества «Агрофирма «Октябрьская» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовии или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия                                                            М.О. Солдатов