Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-786/2020 от 06.03.2020

Судья Ноздрина О.О.             Дело № 33а-786/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2020 года город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.,

судей Циркуновой О.М., Сафроновой Л.И.,

при секретаре Зябкине А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению З.А.В. к Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя З.А.В. по доверенности Л.Е.В. на решение Мценского районного суда Орловской области от 9 января 2020 г., которым административные исковые требования З.А.В. оставлены без удовлетворения.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Сабаевой И.Н., объяснения представителя административного истца З.А.В. - Л.Е.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного ответчика – Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области К.В.Н., представителя заинтересованного лица – администрации Мценского района Орловской области С.Д.Ю., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

З.А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывал, что на основании постановления главы администрации Мценского района Орловской области №450 от 27 августа 1992 г. ему был предоставлен из земель коллективного предприятия «Аникановское» в собственность для организации и ведения крестьянского хозяйства «Заря» земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью <...>м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю № от <дата>

При этом 23,32 га площади данного участка, в том числе 20,54 га пашни, предоставлялось бесплатно, <...> площади данного участка, в том числе <...> пашни, предоставлялось за выкуп.

Ссылался на то, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области неоднократно отказывало в государственной регистрации по его заявлениям права собственности на данный земельный участок ввиду непредставления документов, свидетельствующих о выкупе части земельного участка, предоставленной за плату.

В ответ на его заявление о предоставлении ему в собственность части (площадью <...>) земельного участка с кадастровым номером №, по цене равной 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, без проведения торгов в силу подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», административный ответчик - Управление по муниципальному имуществу Мценского района письмом от 17 июля 2019 г. № 1619 отказало ему в предоставлении части земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Полагал, что поскольку в рассматриваемом случае объектом права выступает весь земельный участок площадью <...> с кадастровым номером №, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, установления координат характерных точек границ части земельного участка площадью <...>, подлежащей предоставлению в собственность за плату, не требуется.

По указанным основаниям просил признать незаконным решение Управления по муниципальному имуществу <адрес>, изложенное в письме от 17 июля 2019 г. № 1619; возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения путем предоставления части указанного земельного участка, площадью <...>, в собственность З.А.В. по цене, равной 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Судом к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Мценского района Орловской области, администрация Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области и крестьянское хозяйство «Екатерина».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца З.А.В. по доверенности Л.Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда и просит вынести новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Выражает несогласие с выводом суда об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку в данном случае необходимо применять нормы гражданского законодательства, регулирующие правоотношения, возникающие из продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, а, следовательно, установление границ части земельного участка, соответствующего данной доле, не требуется.

Полагает, что судом не дана надлежащая правовая оценка позиции З.А.В. и приведенным им доводам, в том числе, доводам о продаже части земельного участка по цене, равной 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Мценского района Орловской области по доверенности С.Д.Ю. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заинтересованные лица - администрация Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области и крестьянское хозяйство «Екатерина» надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В силу пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 1 статьи 37 ЗК РФ предусмотрено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу статей 26 и 27 ЗК РФ отсутствие документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пунктов 1.1 и 2.1 Положения об Управлении по муниципальному имуществу Мценского района, утвержденного решением Мценского районного Совета народных депутатов от 26 июня 2008 г. № 185, Управление по муниципальному имуществу Мценского района является органом специальной компетенции администрации Мценского района, одной из основных задач которого, является реализация полномочий органов местного самоуправления Мценского района по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Мценского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Мценского района Орловской области №450 от 27 августа 1992 г. З.А.В. для организации и ведения крестьянского хозяйства «Заря» был предоставлен земельный участок площадью <...> из земель коллективного предприятия «Аникановское».

При этом часть земли, входящей в состав данного участка предоставлялась бесплатно, а часть земли предоставлялась за выкуп.

Указанным постановлением З.А.В. также утвержден главой крестьянского хозяйства «Заря», а З.Н.Н., Е.В.И. и Е.В.Г. - его членами (т.1 л.д. 13, 113,192).

Земельный участок учтен в Едином государственном реестре недвижимости как ранее учтенный, имеет площадь <...>., кадастровый номер №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, адрес: <...> (т. 2 л.д. 1-45).

3 июля 2019 г. З.А.В. обратился в администрацию Мценского района Орловской области с заявлением о предоставлении ему в собственность части земельного участка площадью <...> га без проведения торгов, за плату по цене равной 15 % кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <...>, предоставлен ему в собственность на основании постановления главы администрации Мценского района Орловской области № 450 от 27 августа 1992 г., при этом указывал на то, что часть участка, предоставленная за плату, не была им выкуплена, в связи с чем в настоящее время не имеет возможности зарегистрировать право собственности на предоставленный земельный участок, с момента предоставления земельного участка он владеет и пользуется им, уплачивает земельный налог.

Письмом от 17 июля 2019 г. № 1619 Управление по муниципальному имуществу Мценского района отказало ему в предоставлении части земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 194).

Несогласие с данным решением органа местного самоуправления послужило основанием для обращения З.А.В. с настоящим административным иском.

Разрешая административное дело, судом установлено, что объектом кадастрового учета является единый земельный участок площадью <...> с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (т. 2 л.д. 1-45).

Часть земельного участка, площадью <...>, которую З.А.В. просит предоставить ему в собственность за плату в качестве самостоятельного объекта недвижимости, не имеет границ.

При этом, ранее З.А.В. обращался в администрацию Мценского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью образования из земельного участка с кадастровым номером № участка для предоставления ему в собственность за плату.

14 мая 2018 г. Управлением по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области ему было отказано в утверждении схемы в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ. З.А.В. данный отказ в установленном законом порядке не обжаловал, и в дальнейшем не предпринимал мер для формирования части земельного участка в качестве самостоятельного объекта недвижимости.

Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый З.А.В. земельный участок площадью <...>. не прошел государственный кадастровый учет, а, следовательно, не может являться объектом купли-продажи, учитывая положения пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ, закрепляющие основания для отказа органом местного самоуправления в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований З.А.В. не имеется, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании закона, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Изложенные в жалобе доводы, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 9 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя З.А.В. по доверенности Л.Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: