Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4137/2021 ~ М-3393/2021 от 27.07.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2021 г. Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

          председательствующего               Соболевой Ж.В.

при секретаре                                  Гусейновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Министерству здравоохранения РФ об обязании принять решение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав в его обоснование, что является собственником индивидуального жилого дома с № назначение: жилое помещение, общей площадью 58,9 кв.м, 1 этаж комнаты №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, расположенное по адресу: <адрес>, на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная часть жилого дома находится на земельном участке площадью 1212 кв. м № с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома без встроенное - пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения». Помимо части жилого дома, принадлежащей административному истцу, на данном земельном участке отсутствуют иные объекты недвижимости. Собственником земельного участка с № является Российская Федерация, при этом земельный участок передан в бессрочное пользование ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, определением судьи Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ17-37, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г., измененным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером № однако для реализации данного права необходимо прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, которое зарегистрировано за ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ. Впоследствии указанные выводы подтверждены апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что ФГБУ санаторий «Лесное» не вправе без согласия Минздрава России распоряжаться принадлежащим ему имуществом. В указанной части вывод суда первой инстанции был оставлен без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче согласия на отказ ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № либо об отказе в выдаче такого согласия. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Минздрав России указал, что основания для согласования Минздравом России прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют. При этом административный ответчик сослался на свой ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, как на ранее направлявшийся и содержавший аналогичную позицию. Между тем, ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ранее уже был предметом исследования судебных органов. Апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что письмо Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит предписаний, нарушающих или оспаривающих права, свободы и законные интересы, препятствующие к осуществлению истцом прав, свобод и реализации законных интересов, какие-либо обязанности не возлагает. Правоприменительного значения такое разъяснение не обладает, имеет лишь информационное.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования, ФИО1 просила признать действие Министерства здравоохранения Российской Федерации, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, и выразившееся в отказе рассмотреть вопрос о принятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче согласия на отказ ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, либо об отказе в выдаче такого согласия, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1

Обязать Министерство здравоохранения Российской Федерации рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче согласия на отказ ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № либо об отказе в выдаче такого согласия по существу в сроки, предусмотренные законодательством, исходя из установленного факта наличия у Министерства здравоохранения Российской Федерации полномочий по выдаче согласия на отказ ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № направив ответ заявителю.

Признать отказ Министерства здравоохранения Российской Федерации, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, о выдаче согласия на отказ ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1

Обязать Министерство здравоохранения Российской Федерации выдать ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ документ, подтверждающий согласие Министерства здравоохранения Российской Федерации на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца ФИО5, действующий по доверенности, доводы административного иска поддержали. Суду пояснили, что ФИО1 принадлежит на праве собственности объект капитального строительства, который расположен на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации. Данный земельный участок обременен правом бессрочного пользования заинтересованного лица ФГБУ санаторий "Лесное" Минздрава России. ФИО1 обращалась с заявлениями о предоставлении земельного участка на праве собственности на основании того, что у нее как у правообладателя этой недвижимости, имеется исключительное право на приобретение в собственность участка в соответствии с общим правилами земельного кодекса. Вместе с тем, ей было отказано, в связи с тем, что существует обременение в виде права на бессрочное пользование ФГБУ санаторий "Лесное". При этом ФИО1 в суды обращалась с исковыми заявлениями со своими требованиями с различными формами, в том числе и с иском о признании права, и с исками о прекращении права постоянного пользования, и с исками о признании отказов незаконными, нарушающими права, судебными инстанциями ФИО1 неоднократно разъяснялось, что нее есть исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, но это право не реализуемо пока на земельном участке будет обременение, при этом, судами также разъяснялось, что данное обременение, в соответствии с нормами ЗК РФ снимается путем добровольного отказа лица, против которого это обременение наложено, т.е. Санаторий Лесное от бессрочного права. ФГБУ санаторий "Лесное" в свою очередь ссылается на положение своего Устава, согласно которому ФГБУ не вправе распоряжаться имущественными правами, в том числе отказываться от права на бессрочное пользование без согласия учредителя этого бюджетного учреждения. В данном случае, учредителем, участником, правообладателем этого бюджетного учреждения является Минздрав РФ. ФИО1 направляла в ФГБУ санаторий "Лесное" просьбы обратиться в Минздрав РФ с заявлением о согласовании, то есть для того, чтобы ФГБУ санаторий "Лесное" мог отказаться от права постоянного бессрочного пользования ему необходимо оформленное надлежащим образом согласие Минздрава РФ на такой отказ. ФИО1 обратилась в ФГБУ санаторий "Лесное" предложив обратиться в Минздрав РФ, с просьбой согласовать отказ ФГБУ санаторий "Лесное"    от права постоянного бессрочного пользования. Минздрав РФ ответил ФИО1 информационным сообщением, что согласие Министерства Здравоохранения на отказ от права постоянного бессрочного пользования не требуется. Данное письмо Минздрава РФ не является ответом ФИО1 по существу, то есть он не несет в себе позиции согласия, либо не согласия с предложением согласовать с ФГБУ санаторий "Лесное" отказ от права постоянного бессрочного пользования. В ходе рассмотрения дела, в материалы дела поступил отзыв ФГБУ санаторий "Лесное", в котором была сообщена информация о том, что ФГБУ санаторий "Лесное" также самостоятельно обратился в Минздрав с просьбой в рамках определенной административной процедуры согласовать отказ ФГБУ санаторий "Лесное" от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, на котором расположена жилая постройка ФИО1 Минздравом была предоставлена информация фактически повторяющая ответ данный Минздравом ФИО1 Просит удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик о дне слушания дела извещен, в судебное заседание представитель административного ответчика не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного отзыва видно, что административный ответчик не признает требования ФИО1, поскольку основания для согласования Минздравом России прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Учреждением на земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером № площадью 1 212,0 кв.м, на котором расположен объект недвижимого имущества - часть жилого дома (I этаж, комнаты 1,2,3,4,5,6,7) общей площадью 58,9 кв.м, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, отсутствуют. В удовлетворении иска просят отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Из пояснений представителя заинтересованного лица данных суду ранее видно, что иск заинтересованное лицо не признает, поскольку право на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0304064:938 зарегистрировано за Российской Федерацией, право постоянного бессрочного пользования за ФГБУ санаторий "Лесное". Согласно Уставу, нормам ГК РФ, при любом принятии решения о распоряжении объектом, ФГБУ санаторий "Лесное" должно получить согласие на соответствующе распоряжение, в данном случае учреждение должно получить согласие на отказ от права постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок, в связи с чем, учреждением было направлено обращение в Минздрав РФ. Минздрав РФ посчитало, что данное согласование обязательным не является, и право постоянного бессрочного пользования может быть погашено в одностороннем порядке при принятии соответствующего решения Территориальным управлением. Территориальное управление на территории <адрес> осуществляет полномочия собственника по распоряжению земельным участком. Между тем, при рассмотрении различных требований ФИО1 судами было установлено, что такое согласие на отказ является обязательным. ФГБУ санаторий "Лесное" в 2021 вновь обратилось в Минздрав РФ с просьбой согласовать данный отказ, чтобы ФИО1 могла реализовать принадлежащее ей исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, однако получили аналогичный ответ.

Заинтересованное лицо ТУ Росимущества в Самарской области о дне слушания дела извещено, представитель не явился.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца суд считает заявленные требования не обоснованным и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р было прекращено право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № площадью 259 795,0 кв.м., с видом разрешённого использования: «для дальнейшей эксплуатации под санаторий «Лесное» в связи с его разделом, с последующей государственной регистрацией права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ Санаторий «Лесное» Минздрава России на образованные в результате раздела    земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 212,0 кв.м., вид разрешённого использования: «для дальнейшей эксплуатации под санаторий «Лесное», местоположение: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 258583,0 кв.м., вид разрешённого использования: «для дальнейшей эксплуатации под санаторий «Лесное», местоположение: <адрес>.

Вопросы раздела земельного участка с кадастровым номером № а также определения площади и границ вновь образованных земельных участков в результате его раздела с Минздравом России не согласовывались.

В отношении образованных земельных участков с кадастровыми номерами № зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № площадью 1 212,0 кв.м. по адресу: <адрес> «для дальнейшей эксплуатации под санаторий «Лесное» впоследствии был изменен на «многоквартирные малоэтажные жилые дома без встроено-пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения». При этом на указанном земельном участке расположен объект недвижимости - часть жилого дома (I этаж, комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) общей площадью 58,9 кв.м, собственником которой является ФИО1, что было установлено решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

           Также из материалов дела следует, что ФИО1 неоднократно обращалась в ТУ Росимущества в <адрес>, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63№ однако в предоставлении земельного участка ей было отказано.

          Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании отказа Территориального управления Росимущества в <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено и по делу № принято новое решение об отказе в удовлетворении требований. Определениями судьи Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Судебные инстанции пришли к выводу, что для реализации исключительного права ФИО1 на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность необходимо прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения Российской Федерации, для чего ФГБУ санаторий «Лесное» необходимо обратиться в Территориальное управление с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, установленных статьей 53 ЗК РФ, либо представить в ТУ документы, подтверждающие прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок.

Решением Центрального райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения РФ, Территориальному управлению Росимущества в <адрес>, ФГБУ санаторий «Лесное» о признании незаконным отказа в выдаче согласия на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного пользования) земельным участком, признании прекратившим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, требования удовлетворены частично, суд признал незаконным отказ Министерства здравоохранения Российской Федерации, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче согласия ФГБУ санаторий «Лесное» на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 1212 кв.м. с разрешенным использованием многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения, расположенный по адресу: <адрес>, в удовлетворении требования о признании прекратившим право постоянного (бессрочного пользования) земельным участком с кадастровым номером № площадью 1212 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, отказано.

           Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение в части признания незаконным отказа Министерства здравоохранения Российской Федерации, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче согласия ФГБУ Санаторий «Лесное» Минздрава России на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1 212,0 кв.м., было отменено, в удовлетворении требований отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

Требования ФИО1 мотивированы тем, что решением Центрального райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФГБУ санаторий «Лесное» не вправе без согласия Минздрава России распоряжаться принадлежащим ему имуществом. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче согласия на отказ ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, либо об отказе в выдаче такого согласия. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик указал, что основания для согласования Минздравом России прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют. При этом административный ответчик сослался на ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, как на ранее направлявшийся и содержавший аналогичную позицию. Между тем, указанный ответ ранее уже был предметом исследования судебных органов. Апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что письмо Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит предписаний, нарушающих или оспаривающих права, свободы и законные интересы, препятствующие к осуществлению истцом прав, свобод и реализации законных интересов, какие- либо обязанности не возлагает. Правоприменительного значения такое разъяснение не обладает, имеет лишь информационное. Таким образом, исходя из вступивших в законную силу судебных актов ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, однако для реализации данного права необходимо прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, которое зарегистрировано за ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ, при этом административный ответчик своими действиями препятствует реализации исключительного права ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность, тем самым нарушает ее права.

Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права. К заявлению юридических лиц должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

            При этом Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо, обращаться к правообладателю и органу, создавшему соответствующее юридическое лицо за истребованием у них отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства Российской Федерации» согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положение данной нормы    согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в государственной собственности, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только по основанию, установленному в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В этой связи установленный статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации порядок добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не применяется, в связи с чем основания для согласования Минздравом России прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Учреждением на земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером № площадью 1 212,0 кв.м, на котором расположен объект недвижимого имущества - часть жилого дома (I этаж, комнаты 1,2,3,4,5,6,7) общей площадью 58,9 кв.м., принадлежащий ФИО1 на праве собственности отсутствуют.

Указанные обстоятельства были доведены до административного истца письмом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также указано об отсутствии у Минздрава России оснований для согласования прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок в добровольном порядке. При этом было указано, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п.5.35(2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Росимущество принимает решение о прекращении права (изъятия) на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Данное письмо является ответом, подготовленным в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и не может рассматриваться в качестве отказа по рассмотрению заявления ФИО1, а учитывая, что административный ответчик действовал в соответствии с предоставленными ему полномочиями, никаких прав, свобод и законных интересов ФИО1 нарушено не было.

При этом, сведений о том, что ФИО1 обращалась в Росимущество с заявлением о прекращении права (изъятия) на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, в материалах дела не имеется.

Также административный истец просит признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Российской Федерации, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, о выдаче согласия на отказ ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, обязать Министерство здравоохранения Российской Федерации выдать ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава РФ документ, подтверждающий согласие Министерства здравоохранения Российской Федерации на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, мотивируя тем, что в соответствии с позицией заинтересованного лица – ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России, ответ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, направленный заинтересованному лицу на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет правоприменительный характер, поскольку выдан в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 53 ЗК РФ, и представляет собой отказ в выдаче согласия на отказ ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России от права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером № Действия Минздрава России, таким образом, препятствуют реализации исключительного права ФИО1 на приобретение указанного земельного участка в собственность.

Вместе с тем, данный ответ аналогичен ответу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что в рассматриваемом случае установленный статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации порядок добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не применяется, в связи с чем основания для согласования Минздравом России прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 212,0 кв.м. отсутствуют. Правоприменительным значением такое разъяснение не обладает, имеет лишь информационное, поэтому не нарушает права истца, не затрагивает его интересы, оспаривание ФИО1 вышеназванного письма Министерства не влечет защиту или восстановление права истца, что в соответствии с положением статьей 4 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По общему правилу обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

ФИО1 обращаясь с настоящими требованиями, просила признать действия административного ответчика     незаконными, однако при рассмотрении дела факт нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлен, а доказательствами, на которые ссылается административный истец, не подтверждается. Следовательно, правовые основания для признания незаконными действий (бездействие) отсутствуют.

Руководствуясь, ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании принять решение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий:                                       Соболева Ж.В.