Решение по делу № 2-2254/2012 ~ М-1299/2012 от 09.02.2012

Дело № 2-2254/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 04 апреля 2012 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Ильиной О.С., с участием помощника прокурора г.Якутска Слепцовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РС(Я) к Солдатову С.И., Солдатовой М.В., Т., С. о выселении из общежития, снятии с регистрационного учета,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по РС(Я) обратилось в суд с иском к ответчикам о выселении из общежития, снятии с регистрационного учета. В обоснование иска указано на то, что ____ 2008 года жилищно-бытовой комиссией УФСИН по РС(Я) принято решение о выделении Солдатову С.И. комнаты № в общежитии, расположенном по адресу: ____, на период службы. Общежитие находится в оперативном управлении УФСИН по РС(Я). В соответствии с ч.1 ст.94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период работы, службы и обучения. ____ 2010 года между сторонами заключен договор найма жилого помещения с указанием срока пользования жилым помещением на период прохождения службы. ____ 2011 года Солдатов С.И. зарегистрировался в спорном жилом помещении совместно с супругой Солдатовой М.В., сыном Т., дочерью С. Приказом № от ____ 2010 года Солдатов С.И. уволен по п. «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Истец полагает, что в связи с прекращением службы ____ 2010 года в соответствии с ч.1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ Солдатов С.И. утратил право занимать спорное жилое помещение и подлежит выселению из общежития без предоставления другого жилого помещения, не относится к категории граждан, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления другого жилого помещения. Солдатов С.И. не состоит в очереди на улучшение жилищных условий, с рапортом о постановке на учет не обращался. ____ 2011 года жилищно-бытовая комиссия приняла решение о выселении ответчика, ____ 2011 года ему направлено уведомление с требованием освободить жилое помещение в срок до ____ 2011 года, уведомление получено ____ 2011 года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Ситникова О.С. иск поддержала и просила его удовлетворить, суду пояснила, что трудовые отношения с ответчиком прекращены, оснований для сохранения за ним жилого помещения не имеется, полагала, что Солдатов С.И. не относится к категории граждан, которые не могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку на ____ 2005 года стаж службы ответчика Солдатова С.И. составлял ___ лет ___ месяца ___ дней, ответчик до введения в действие Жилищного кодекса РФ проработал у истца менее 10 лет, суду не представлено доказательств нуждаемости Солдатова С.И. на ____ 2005 года, был обеспечен жильем ___ кв.м., что значительно выше нормы предоставления жилого помещения, не состоял в браке, не имел детей, представленные доказательства свидетельствуют о положении ответчиков на сегодняшний день, признание граждан малоимущими не является препятствием для выселения их из жилого помещения специализированного фонда, они имеют право встать в льготную очередь на получение жилья в органах местного самоуправления, что до настоящего времени ответчиками не сделано. Также представитель истца пояснила суду, что Солдатов С.И. уволился ____ 2010 года, но до настоящего времени не трудоустроился, в центре занятости на учете не состоит, что говорит о намеренном ухудшении своего положения стороной ответчика, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчики Солдатов С.И., его представитель Григорьева Т.В., ответчик Солдатова М.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, ее представитель Мекумянов В.П. с исковым заявлением не согласились, суду пояснили, что ответчики не подлежат выселению из общежития, другого жилого помещения не имеют, являются малоимущими и имеют право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Солдатов С.И. отработал у истца более десяти лет, просили в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заключение помощника прокурора города Якутска, полагавшего иск подлежащим отказу, поскольку ответчики имеют право стоять на учете нуждающихся в жилом помещении, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

В соответствии со ст.ст. 92, 94 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях, которые предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Договор найма специализированного жилого помещения в силу ст. 102 Жилищного кодекса РФ прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям. Статьей 103 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что объект недвижимости – общежитие, назначение: нежилое, общей площадью ___ кв.м., инв.№, лит. ___, расположенный по адресу: ____, является объектом федеральной собственности и передан на праве оперативного управления Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по РС(Я) по договору о передаче территориальному органу уголовно-исполнительной системы № от ____ 1999 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №.

В судебном заседании установлено, что комната №, размером ___ кв.м., в общежитии была предоставлена ответчику Солдатову С.И. на основании решения Жилищно-бытовой комиссии УФСИН по РС(Я) №, от ____ 1999 года в связи с прохождением службы в органах уголовно-исполнительной системы, ____ 2006 года заключен договор социального найма жилого помещения. Решением Жилищно-бытовой комиссии УФСИН по РС(Я) № от ____ 2008 года Солдатову С.И., ___, на состав семьи 4 человека выделена комната № в порядке очередности на получение жилой площади в общежитии в связи с рождением второго ребенка. ____ 2010 года с ответчиком заключен договор социального найма на комнату №, площадью ___ кв.м., на состав семьи 4 человека. В данном жилом помещении проживает Солдатов С.И., его супруга Солдатова М.В., несовершеннолетние дети С., Т. на законных основаниях. Жилое помещение в общежитии ответчику Солдатову С.И. было предоставлено в 1999 году до введения в действие 01 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ в связи с прохождением службы, в последующем комнаты предоставлялись в качестве улучшения жилищных условий на основании решений Жилищно-бытовой комиссии истца.

Приказом № от ____ 2010 года ответчик Солдатов С.И. уволен со службы по пункту «в» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, при этом выслуга лет составила в календарном исчислении ___ лет 00 месяцев ___ дня, в льготном исчислении ___ год ___ месяца ___ дней.

Из справки от ____ 2012 года ФЭО УФСИН по РС(Я) следует, что ответчик Солдатов С.И. с ____ 2010 года получает пенсию за выслугу лет по линии УФСИН по РС(Я).

Решением Жилищно-бытовой комиссии УФСИН по РС(Я) от ____ 2011 года принято решение о выселении Солдатова С.И. из общежития, вручено уведомление об освобождении комнаты в срок до ____ 2011 года.

Поскольку ответчику жилое помещение в общежитии было предоставлено до 01 марта 2005 года (дата введения в действие Жилищного кодекса РФ), а иск о выселении заявлен после введения в действие Жилищного кодекса РФ, при рассмотрении настоящего дела подлежат применению положения Жилищного кодекса РФ и Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ, с 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, а согласно статье 2 указанного закона с 1 марта 2005 года утратил силу Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно статье 13 Закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 года №189-ФЗ граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Вводный закон) предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях с предоставлением другого жилого помещения были определены статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 107 ЖК РСФСР (действовавшего на момент предоставления Солдатову С.И. комнаты в общежитии) рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 110 ЖК РСФСР другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).

В соответствии со статьей 108 ЖК РСФСР не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Из материалов дела следует, что на момент увольнения ответчика Солдатова С.И. со службы ____ 2010 года выслуга лет составила в календарном исчислении ___ лет ___ месяцев ___ дня, в льготном исчислении ___ год ___ месяца ___ дней, на 01 марта 2005 года, при введении в действие Жилищного кодекса РФ, по сведениям истца выслуга лет в календарном исчислении составляла ___ лет ___ месяца ___ дней, в льготном вычислении выслуга лет превышает 10 лет, что дает основание суду полагать, что в силу вышеуказанной нормы закона ответчик и члены его семьи не подлежат выселению из общежития без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу статьи 13 Закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 года №189-ФЗ юридическое значение имеет не только тот факт, что выселение граждан, проживающих в жилых помещениях в общежитиях, не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Необходимо также установить, чтобы эти граждане состоят или имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно справке истца от ____ 2012 года ответчик Солдатов С.И. в очереди УФСИН по РС(Я) на улучшение жилищных условий не состоит, с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращался. Как пояснила в судебном заседании ответчик Солдатова М.В., документы и заявление в УФСИН по РС(Я) о принятии на учет не принимают.

Исследуя вопрос о том, может ли ответчик и члены его семьи состоять на таком учете, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, право постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях имеют граждане, признанные малоимущими, либо граждане, относящиеся к иным определенным федеральным законом, указом Президента или законом субъекта Российской Федерации категориям. В последнем случае признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся не требуется.

Согласно пункту 2 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу частей 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Постановлению Городского Собрания депутатов города Якутска от 16 сентября 2005 года ПГС №36-17 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» утвержден минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 12 квадратных метров.

Судом установлено, что семья Солдатовых признана малоимущей, ответчик Солдатова М.В. получает ежемесячное пособие на детей из малообеспеченных семей с ____ 2011 года, что подтверждается справкой от ____ 2012 ГКУ РС(Я) Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при МТИ CP РС(Я). Согласно справке Управления по недропользованию по РС(Я) от ____ 2012 года среднемесячная заработная плата ответчика Солдатовой М.В. составляет ___ рублей ___ копеек. Солдатов С.И. не работает, получает пенсию за выслугу лет в размере ___ рубля ___ копеек согласно сведениям ФЭО УФСИН по РС(Я). Таким образом, доход семьи ответчика в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 05 марта 2012 года № 73 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения РС(Я) за IV квартал 2011 года», которым установлен прожиточный минимум для трудоспособного населения составляет 10859 рублей, для детей 9265 рублей, меньше прожиточного минимума.

Из справки МКУ «Департамент жилищных отношений» от ____ 2012 года видно, что ответчики Солдатов С.И., Солдатова М.В. по состоянию на ____ 2012 года договор социального найма по ГО «Город Якутск» не заключали. Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) ответчики Солдатова М.В., Т., С. не имеют на праве собственности жилых помещений. У ответчика Солдатова С.И. имеется в общей долевой собственности, доля в праве ___, жилое помещение, расположенное по адресу: ____, приобретенное им на основании договора передачи жилого помещения в собственность от ____ 2005 года. Согласно справке МО «Город Среднеколымск» в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают следующие граждане – И., Л., А., П., ответчик Солдатов С.И. с регистрации снят с ____ 1999 года. Из представленных суду документов следует, что общая площадь жилого помещения, сособственником которого является ответчик Солдатов С.И., составляет ___ кв.м., что в силу частей 4 и 5 статьи 50, пункта 2 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ указывает на то, что обеспеченность ответчиков жилой площадью составляет менее учетной нормы 12 кв.м., что свидетельствует о наличии у ответчиков права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлена совокупность обстоятельств, установленных статьей 13 Вводного закона, предусматривающих дополнительные гарантии для граждан, проживающих в жилых помещениях в общежитиях. При таких обстоятельствах, исковые требования о выселении ответчиков из жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РС(Я) к Солдатову С.И., Солдатовой М.В., Т., С. о выселении из общежития, снятии с регистрационного учета отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья:         Л.В. Удалова