Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6364/2010 ~ М-6505/2010 от 01.07.2010

Дело ***

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

*** года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьева Д.Н.,

при секретаре Новожиловой А.В.,

с участием прокурора по делу Кузнецовой Т.Ю., истца Нехорошева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Благовещенска, поданного в интересах Нехорошева Сергея Владимировича к ФИО7 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Благовещенска, действуя в интересах Нехорошева С.В., обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что *** года в прокуратуру г.Благовещенска поступило заявление Нехорошева С.В. с просьбой о защите его жилищных прав и интересов, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из данного заявления следует, что постоянного жилья он не имеет, обучается в вечерней школе, не работает. Проведенной проверкой было установлено, что решением Благовещенского городского суда от *** года его мать ФИО6 лишена родительских прав. Его отец ФИО1 решением Благовещенского городского суда от *** года признан безвестно отсутствующим. Постановлением мэра г.Благовещенска от *** года *** над несовершеннолетним Нехорошевым С.В. установлена опека, опекуном назначена ФИО0 В *** году мать умерла. На основании постановления мэра г.Благовещенска от *** года *** Нехорошев С.В. включен в списки ФИО7 на внеочередное предоставление жилого помещения по окончании учебного заведения. До *** года Нехорошев С.В. являлся воспитанником ФИО8. В *** году окончил ФИО9. По информации Управления Росреестра по Амурской области от *** года прав на недвижимое имущество за Нехорошевым С.В. не зарегистрировано. До настоящего времени ФИО7 не выполнила обязанность по предоставлению Нехорошеву С.В. жилья во внеочередном порядке, в связи с чем нарушило его жилищные права. Ссылаясь в обоснование заявленных требований на ст. 8 Федерального закона от *** года *** «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и сирот, оставшихся без попечения родителей», п. 3 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и сирот, оставшихся без попечения родителей», положения ст. ст. 27, 45 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», в силу которых, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде, просит обязать органы местного самоуправления в лице ФИО7 предоставить Нехорошеву С.В. жилое помещение в черте г.Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору социального найма.

Определением Благовещенского городского суда от *** года для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО10 и ФИО11, ФИО12.

Представитель Прокуратуры г.Благовещенска в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требованиях, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Истец поддержала доводы и требования прокурора г.Благовещенска, дополнительно суду пояснил, что в настоящее время проживает у родственников в принадлежащей им квартире, жилой площадью 31,0 кв.м. Своего жилья он не имеет.

Представитель ответчика ФИО7, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство представителя ФИО7 о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с занятостью.

При этом позиция ФИО7 изложена в письменном отзыве на исковое заявление от *** год, в котором представитель ответчика, не согласившись с исковыми требованиями, пояснила, что порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется ЖК РФ. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - сироты), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. В силу требований ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, п. 6 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенции органов местного самоуправления городских округов находится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Законом Амурской области от *** года *** муниципальное образование г.Благовещенск наделен статусом городского округа. Таким образом, обеспечение жильем сирот в перечень вопросов муниципального образования г.Благовещенска не входит, относится к дополнительным гарантиям по социальной защите сирот и в первую очередь регулируется ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Статьями 5 и 8 данного Закона в редакции ФЗ от *** года *** предусмотрено, что дополнительные гарантии сиротам на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Местное самоуправление, согласно Конституции РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 ч. 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133). Его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132). Конституционный Суд РФ в Постановлении от *** года *** указал, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 71, 72 и 73). Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Во исполнение предписаний ч. 6 ст. 19 данного Закона Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Такой порядок является обязательным во всех случаях. В ч. 4 ст. 49 ЖК РФ закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Из приведенного следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п. 3 ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона от *** года ***), на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. На *** год городу Благовещенску предусмотрено субвенций в сумме 15826,5 тысяч рублей. Согласно объявленных аукционов в газетах «ФИО13» *** от *** - *** было приобретено 11 жилых помещений, которые предоставлены *** года 11 сиротам. Выделяемых денежных средств недостаточно для приобретения жилых помещений всем сиротам, состоящим на учет (около 100 человек), а приобретенные квартиры распределены между сиротами. Поскольку переданные органу местного самоуправления полномочия, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, ФИО7 является ненадлежащим ответчиком. ФИО7, действуя в пределах полномочий, предоставленных ей законом, осуществляет все юридически значимые действия для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах выделенных субвенций. Вины органа местного самоуправления в том, что указанных денежных средств в 2010 году было выделено недостаточно, в связи с чем, Нехорошев С.В. не был обеспечен жилым помещением, нет. Просит в иске отказать.

Настоящее гражданское дело, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ при данной явке.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от *** года ***, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона РФ от *** года *** «Об основах федеральной жилищной политики» граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Из свидетельства о рождении серии *** родителями Нехорошева С.В., *** года рождения, являются ФИО5 и ФИО6

Решением Благовещенского городского суда от *** года ФИО5 по иску Управления образования ФИО7 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Нехорошева С.В., *** года рождения.

На основании решения Благовещенского городского суда от *** года отец Нехорошева С.В. - ФИО1 признан безвестно отсутствующим.

Постановлением Главы ФИО7 от *** года ***, с учетом внесенных в него изменений от *** года, над несовершеннолетним установлена опека, опекуном назначен ФИО2 Основанием для вынесения данного постановления послужили те обстоятельства, что мать несовершеннолетнего лишена родительских прав, отец ребенка признан безвестно отсутствующим.

Согласно свидетельству о смерти серии *** от *** года мать Нехорошева С.В. - ФИО6 умерла *** года, о чем составлена запись акта о смерти от *** года ***.

Согласно копии свидетельства *** от *** года Нехорошев С.В. окончил ФИО9 в *** году.

Материалами дела подтверждается, что по окончании учебного заведения Нехорошев С.В. обращался в ФИО7 с заявлением об обеспечении жилым помещением.

Постановлением мэра г.Благовещенска от *** года *** Нехорошев С.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо из числа детей-сирот, с составом семьи 1 человек.

Сообщением Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области от *** года, подтверждается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Нехорошева С.В. на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы. Так же, за Нехорошевым С.В. не зарегистрированы объекты недвижимости по данным БТИ по состоянию на *** года. Таким образом, истец не имеет в собственности каких-либо жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса, жилое помещение по договору социального найма истцу как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено не было, в связи с чем Прокурор г.Благовещенска, действуя в интересах Нехорошева С.В., обратился с указанными требованиями в суд.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним указанный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

При этом в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за *** года (вопрос ***) разъяснено, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Следовательно, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не является.

ЖК РФ регламентирует порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч.2). По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч.5).

Право таких лиц на получение жилого помещения конкретизировано Федеральным законом от *** года *** "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст.8 данного ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с данными справки ООО «Управление жильем» от *** года Нехорошев С.В. зарегистрирован и проживает по адресу: ***

Данное жилое помещение на основании договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от *** года принадлежит на праве собственности ФИО3, *** года рождения, ФИО2, *** года рождения, ФИО4, *** года рождения.

Поскольку Нехорошев С.В. проживает в г.Благовещенска и по месту жительства поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, следовательно он имеет право на обеспечение жилым помещением в г.Благовещенске.

Согласно ч.3 ст.4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством) однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства жилой площадью за счет средств областного бюджета.

Таким образом, иск обоснованно предъявлен к органу местного самоуправления, который является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Порядок обеспечения жилой площадью указанной категории лиц регламентирован Постановлением Губернатора Амурской области от *** года ***, в редакции от *** года, согласно которому орган местного самоуправления приобретает жилые помещения в муниципальную собственность за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенции местным бюджетам на реализацию соответствующих государственных полномочий.

Как следует из доводов представителя ответчика, ввиду недостаточности представляемых субвенций, орган местного самоуправления не имеет возможности в полной мере исполнить обязательства по предоставлению жилых помещений всем сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся.

Однако суд не может согласиться с приведенными возражениями, поскольку Закон Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также иные нормативные правовые акты, на которые представитель ответчика ссылается, не устанавливают, что в случае отсутствия либо недостаточности финансирования органы местного самоуправления освобождаются от обязанности обеспечения жилыми помещениями.

Кроме того, вопросы финансирования касаются исключительно отношений между субъектом Российской Федерации - Амурской областью и органом местного самоуправления г.Благовещенска, участниками которых граждане не являются.

В силу ст.15, 18 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Таким образом, недостаточность средств из областного бюджета на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не может служить основанием ограничения указанных прав этих детей.

Пунктом 5 ст. 57 ЖК РФ определено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением мэра г.Благовещенска от *** года *** установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18,0 кв. метров на одного члена семьи.

Таким образом Нехорошев С.В. имеет право на предоставление ему по договору социального найма жилого помещения в г.Благовещенске не менее 18 кв. метров.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам).

Иных требований к жилому помещению, предоставляемому по договору социального найма, ЖК РФ не предусматривает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора г.Благовещенска, заявленные в защиту прав и законных интересов лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, к ФИО7 о предоставлении по договору социального найма Нехорошеву С.В. жилого помещения в черте г.Благовещенска, отвечающего санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 18 кв. метров являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО7 предоставить Нехорошеву Сергею Владимировичу по договору социального найма жилое помещение в г. Благовещенске общей площадью не менее 18 кв. метров, отвечающее установленным требованиям.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Афанасьев