Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-139/2016 ~ М-159/2016 от 01.09.2016

Дело № 2-№ (2016год)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ октября 2016 года <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: судьи Ходкевич А.Б.,

при секретаре Кузнецовой А.Ю.,

с участием:

представителя истца по доверенности Л.И.И.,

представителя ответчика по доверенности Ш.Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску администрации <адрес> к администрации Ромненского сельсовета, К.Л.И. о признании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Ромненского сельсовета и К.Л.И., недействительным, обязании заключить договор специализированного найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Ромненский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации Ромненского сельсовета, К.Л.И. о признании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Ромненского сельсовета и К.Л.И., недействительным, обязании К.Л.И. заключить договор специализированного найма жилого помещения.

В обоснование иска указано, что в соответствии с решением <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в муниципальную собственность <адрес> объектов недвижимости, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности Ромненского сельсовета» квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была принята в муниципальную собственность <адрес> и включена в муниципальную казну <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванная квартира зарегистрирована за <адрес> Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данная квартира отнесена к специализированному жилищного фонду. 27.07.2016г. администрация <адрес> направила письмо К.Л.И. с предложением в срок до 5.08.2016г. заключить договор найма служебного жилого помещения для проживания в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. К.Л.И. отказалась заключить договор, ссылаясь на то, что она заключила договор социального найма жилого помещения с администрацией Ромненского сельсовета. 12.09.2014г. между администрацией Ромненского сельсовета и К.Л.И. был заключен договор социального найма жилого помещения №. Ссылаясь на ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, согласно которой по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, указывают, что на момент заключения договора социального найма жилого помещения квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не находилась в муниципальной собственности Ромненского сельсовета. Данный объект недвижимости зарегистрирован за Ромненским сельсоветом 06.06.2016г. (свидетельство о государственной регистрации права 28-28/002-28/305/001/2016-570/1 от 06.06.2016г.). Далее, с учетом ст.ст. 49, 52, 57 ЖК РФ, указывают, что К.Л.И. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Ромненском сельсовете, не числилась, и полагают, что она не имела права на получение жилого помещения по договору социального найма. На основании изложенного считают, что сделка является ничтожной и данные обстоятельства дают основания для признания вышеуказанного договора недействительным.

В письменном отзыве на исковое заявление главы Ромненского сельсовета С.Л.Н. указано, что двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была передана из муниципальной собственности <адрес> в муниципальную собственность Ромненского сельсовета на основании решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Ромненского сельского Совета народных депутатов от 9.04.2010г. № данная квартира переведена в специализированный жилищный фонд Ромненского сельсовета и была предназначена для проживания в ней специалистов здравоохранения <адрес> на период их работы в Ромненской центральной районной больнице. Постановлением губернатора <адрес> от 18.07.2011г. № указанная квартира включена в перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность Ромненского сельсовета, вследствие разграничения имущества между <адрес>ом и Ромненским сельсоветом. 12.09.2014г. администрацией сельсовета был заключен договор социального найма № с К.Л.И. на проживание в данной квартире на период её работы в ГБУЗ <адрес> «Ромненская больница», с указанием в п.13 о том, что квартира, предоставляемая ей по договору найма, является специализированной и не подлежит отчуждению, разделу, приватизации, передаче в аренду. Квартира была предоставлена по ходатайству руководства ГБУЗ <адрес> «Ромненская больница» как специалисту здравоохранения. К.Л.И. и члены её семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации сельсовета не состоят, заявлений о признании их в качестве нуждающихся в жилом помещении не подавали. Ссылаясь на ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 6 ст. 4 Устава Ромненского сельсовета указывает, что к полномочиям администрации сельсовета относится предоставление жилых помещений по договорам социального найма, проживающим в поселении и нуждающимся в жилых помещениях малоимущим гражданам, а на основании ст. 15 указанного Закона создание условий для обеспечения граждан услугами здравоохранения возложено на муниципальный район.

Из отзыва от 20.10.2016г. К.Л.И. на исковое заявление администрации <адрес> следует, что не согласны с иском администрации <адрес> к К.Л.И. о признании сделки недействительной в силу её ничтожности по следующим основаниям. В исковом заявлении администрации <адрес> от 20.09.2016г. не указаны право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке и вообще, какое отношение истец имеет к договору социального найма жилого помещения от 12.09.2014г. №, заключенного между администрацией Ромненского сельсовета и К.Л.И., в чём нарушены права администрации <адрес> и с какими нормами материального права истец связывает данные с точки зрения истца нарушения. Просит отказать в иске администрации <адрес>. Кроме того указывает, что заявление истца о том, что на момент заключения договора социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не была в муниципальной собственности опровергается свидетельством о государственной регистрации права 28-28/002-28/305/001/2016-570/1 от 06.06.2016г., в котором указаны документы-основания: - постановление от 18.07.2011г. №, выдавший орган <адрес>; - акт приёма-передачи от 11.08.2011г. Полагает, что право собственности муниципального образования сельского поселения Ромненский сельсовет на объект – спорную квартиру, возникло с момента подписания передаточного акта. В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 26 Устава, принятого решением Ромненского Совета народных депутатов от 25.06.2014г. № (с изм.) глава Ромненского сельсовета С.Л.Н. наделена правом без доверенности действовать от имени Ромненского сельсовета, а также подписывать договоры и соглашения, в том числе и договоры социального найма жилого помещения. Кроме того, не согласны с тем, что К.Л.И. не имела права на получение жилого помещения по договору социального найма, так как не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Так, в июне 2014 года К.Л.И. решила воспользоваться участием в программе «Земский доктор». Между Министерством здравоохранения <адрес> и К.Л.И. был заключен договор № от 01.10.2014г. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте 35 лет, прибывшему в 2013-2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в <адрес> из другого населенного пункта. По приезду в <адрес> К.Л.И. и Ш.Н.Ю. обратились в администрацию Ромненского сельсовета к главе С.Л.Н. для решения жилищного вопроса. Главой сельсовета было принято решение о предоставлении жилого помещения К.Л.И. – квартиры по адресу: <адрес>. К.Л.И. было предложено, так как она в период обучения проживала в общежитии в <адрес>, подать заявление в администрацию о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с переездом из <адрес> в <адрес> на постоянное место жительства. Данное заявление было написано и подано с приложением к нему документов в тот же день 17.06.2014г. через специалиста Ромненского сельсовета. К.Л.И. была выдана справка от 17.06.2014г. № о том, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Справка дана для предъявления по месту требования в Министерство здравоохранения <адрес> для оформления договора. 04.08.2014г. между К.Л.И. и главой Ромненского сельсовета был подписан договор социального найма жилого помещения № от 12.09.2014г., то есть вселяться в данное жилое помещение можно было с 12.09.2014г. по причине занятости данной квартиры другим специалистом ГБУЗ АО «Ромненская больница». Считает, что между ними заключен договор социального найма жилого помещения от 12.09.2014г. № на законном основании.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Л.И.И. поддержала исковые требования, уточнив, что просят обязать К.Л.И. заключить с ними договор специализированного найма жилого помещения. Суду пояснила, что, так как муниципальное образование <адрес> является в настоящее время собственником объекта недвижимости квартиры по адресу: Российская Федерация, <адрес>, данная квартира переведена в специализированный жилищный фонд, то они считают необходимым заключить с ответчиком договор специализированного найма жилого помещения. Считают, что нарушено их право тем, что договор социального найма жилого помещения, заключенный 12.09.2014г., противоречит закону и потому должен быть приведен в соответствии с ним.

Представитель ответчика по доверенности Ш.Н.Ю. исковые требования не признаёт в полном объёме, поддерживает свои письменные возражения.

В судебное заседание не явился представитель администрации Ромненского сельсовета, просили рассмотреть дело без их участия. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя истца в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, изучив материалы настоящего гражданского дела, судприходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по адресу: <адрес> передана из муниципальной собственности <адрес> в муниципальную собственность Ромненского сельсовета. Решением Ромненского сельского Совета народных депутатов № от 29.04.2010г. данная квартира переведена в специализированный жилищный фонд Ромненского сельсовета. Согласно решению Ромненского сельского Совета народных депутатов № от 20.04.2011г. согласован перечень имущества, подлежащего передаче из собственности муниципального образования в собственность сельского поселения Ромненский сельсовет, в том числе и <адрес> по адресу: <адрес>.

Постановлением губернатора <адрес> от 18.07.2011г. № указанная квартира включена в перечень имущества, передаваемого из собственности муниципального образования <адрес> в собственность муниципального образования Ромненский сельсовет, вследствие разграничения имущества между <адрес> и Ромненским сельсоветом. Согласно п. 2 указанного постановления право собственности муниципального образования сельского поселения Ромненский сельсовет на имущество, указанное в приложении к настоящему постановлению, возникает со дня подписания передаточного акта, а именно 18.07.2011г.

В силу п. 2 ст. 92 ЖК РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее по тексту - Правила).

Пункт 3 Правил не допускает отнесение к специализированному жилищному фонду жилых помещений, предоставленных в установленном порядке в пользование граждан (на основании договоров социального найма, найма, аренды), а также имеющих иные обременения прав на это имущество. Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.

Согласно пункту 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

Как установлено судом, право собственности зарегистрировано за Ромненским сельсоветом на спорное жилое помещение 06.06.2016г. (свидетельство о государственной регистрации права 28-28/002-28/305/001/2016-570/1 от 06.06.2016г.). Кроме того, суду не представлено доказательств отнесения спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 2 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В судебном заседании установлено, что решение о предоставлении специализированного жилого помещения К.Л.И. собственником не принималось.

Исходя из вышеприведенных положений закона, на жилые помещения распространяется правовой режим служебного жилого помещения при условии соблюдения установленного законом порядка включения его в число специализированного жилищного фонда, несоблюдение данной процедуры является основанием для применения в отношении таких помещений правил, предусмотренных для жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Как следует из п. 3 ст. 4 Устава Ромненского сельсовета, принятого решением Ромненского Совета народных депутатов от 25.06.2014г. №, к вопросам местного значения поселения относятся: в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.

Пунктом 1.2 ч. 1 ст. 26 Устава глава Ромненского сельсовета без доверенности действует от имени Ромненского сельсовета, подписывает договоры и соглашения.

Материалами дела установлено, что К.Л.И. принята в штат ГБУЗ АО «Ромненская больница» на должность врача невролога 01.09.2014г. С ней был заключен трудовой договор № от 01.09.2014г. на неопределённый срок.

Согласно договору № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2013-2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в <адрес> из другого населенного пункта от 01.10.2014г. К.Л.И. предоставлена единовременная компенсационная выплата в целях компенсации издержек, связанных с переездом в сельский населенный пункт <адрес>.

По договору социального найма жилого помещения № от 12.09.2014г. администрация Ромненского сельсовета, в лице лавы Ромненского сельсовета С.Л.Н., действующая на основании прав по должности (наймодатель), с одной стороны, и гр.К.Л.И. (наниматель), с другой стороны, заключили договор о нижеследующем. Наймодатель передает нанимателю на время работы в ГБУЗ <адрес> «Ромненская больница», <адрес> изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Ромненского сельсовета, состоящее из двух комнат, общей площадью 51,0 кв.метров в четырехэтажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для проживания в нём, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, отопление. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: сожитель – Ш.Н.Ю..

Согласно справки от 17.06.2014г. № администрации Ромненского сельсовета <адрес> К.Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, : <адрес>, одна.

К.Л.И. с октября 2014 года по настоящее время оплачивает коммунальные платежи, что подтверждается платежными документами (квитанциями и чеками).

На основании вышеназванных норм, ссылка представителя истца на то, что спорная квартира решением от 27.06.2016г. № принята в муниципальную собственность <адрес> из собственности муниципального образования Ромненский сельсовет, и отнесена к специализированному жилищному фонду, не может служить основанием к признанию договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Ромненского сельсовета и К.Л.И., недействительным.

Таким образом, договор социального найма жилого помещения № от 12.09.2014г. был заключен полномочным лицом, спорная квартира на момент заключения данного договора находилась в муниципальной собственности Ромненского сельсовета. В связи с чем оснований для признания названного договора недействительным, суд не усматривает.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, : <адрес>, является собственностью муниципального образования Ромненский сельсовет <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права 28-28/002-28/305/001/2016-570/1 от 06.06.2016г.).

Решением главы <адрес> от 27.06.2016г. № (принято районным Советом народных депутатов 24.06.2016г.) приняты из собственности муниципального образования Ромненский сельсовет в собственность муниципального образования <адрес> объекты недвижимости, в том числе жилое помещение по адресу: <адрес>, : <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.07.2016г. данное жилое помещение является собственностью муниципального образования <адрес>.

Постановлением № от 28.07.2016г. и.о.главы администрации <адрес> данное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду <адрес> как служебное жилое помещение.

В силу ст. 64 ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 675 ГК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

Как следует из пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При таких обстоятельствах, возложить обязанность на К.Л.И. заключить договор найма специализированного жилого помещения суд не находит возможным и отказывает в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации <адрес> к администрации Ромненского сельсовета, К.Л.И. о признании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Ромненского сельсовета и К.Л.И., недействительным, обязании заключить договор специализированного найма жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Б.Ходкевич

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ