Решение по делу № 2-338/2015 ~ М-305/2015 от 05.06.2015

Дело №2-338(1)/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2015 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Чумбаевой Т.О., с участием истца Мартьяновой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартьяновой Л.Ф. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ-УПФ РФ) в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области о признании права на досрочную пенсию,

установил:

Мартьянова Л.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области, в котором просила признать незаконным решение ответчика от 27 апреля 2015 года № в части в не включения в стаж истца, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

В обоснование заявленных требований Мартьянова Л.Ф. указывает, что решением ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области от 27 апреля 2015 года № ей отказано в назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ответчиком не были засчитаны периоды нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации.

Мартьянова Л.Ф. считает, что периоды нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации подлежат включению в педагогический стаж, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялось постоянное место работы, заработная плата, уплачивались взносы в пенсионный фонд.

В судебном заседании Мартьянова Л.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Указывала, что периоды нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. До написания письменного заявления о назначении досрочной пенсии она неоднократно обращался в территориальный пенсионный фонд, однако ей разъясняли, что заявление о назначении пенсии необходимо написать после того как будут собраны все документы. Мартьянова Л.Ф. полагает, что право на досрочную пенсию по старости у нее возникло в феврале 2015 года, в связи с чем она должна быть назначена с указанного времени.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика. Также ответчиком представлен письменный отзыв, в котором просит в иске Мартьяновой Л.Ф. отказать, указывая на то, что решением комиссии ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области № от 27 апреля 2015 года Мартьяновой Л.Ф. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности педагогической деятельности, поскольку действующее законодательство не предусматривает включение периодов учебных отпусков и курсах повышения квалификации в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, управление образования администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела было извещено, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Судом установлено, что Мартьянова Л.Ф. (добрачная фамилия ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на должностях связанных с педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Так, Мартьянова Л.Ф. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в <данные изъяты> (в настоящее время муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>») на должность учителя начальных классов, где работала в различных должностях, с ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время в должности учителя.

Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, справками, уточняющими работу в должностях, дающих право на досрочную пенсию по старости, архивными справками (л.д. 8-11, 18).

В ДД.ММ.ГГГГ Мартьянова Л.Ф. поступила в <данные изъяты> государственный педагогический институт <данные изъяты>, который окончила в ДД.ММ.ГГГГ по специальности «педагогика и методика начального обучения» с присвоением квалификации «учитель начальных классов» (л.д. 12).

Как следует из материалов дела, 20 марта 2015 года Мартьянова Л.Ф. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением № от 27 апреля 2015 года ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области Мартьяновой Л.Ф. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на назначение такой пенсии (л.д. 13).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17) из стажа истца, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, были исключены периоды нахождения Мартьянова Л.Ф. в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что данное решение в части отказа во включении периодов учебных отпусков и курсов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, нельзя признать законным.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Учебный оплачиваемый отпуск является ничем иным как дополнительным оплачиваемым отпуском.

Кроме того, следует учитывать, что положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 196 КЗоТ РСФСР, действующей на момент возникших правоотношений, было предусмотрено, что обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Из содержания статьи 198 КЗоТ РФ следует, что студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.

Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях закреплен также пунктом 3 Приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года №94.

Поскольку в вышеуказанные периоды нахождения Мартьяновой Л.Ф. в учебных отпусках за ней сохранялась средняя заработная плата по месту ее работы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж ее работы.

Также, суд считает необоснованным вывод пенсионного фонда о том, что действующее законодательство не предусматривает включение периода нахождения на курсах повышения квалификации в льготный стаж работы.

На основании 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Так, судом установлено, что в период педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мартьянова Л.Ф. находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя.

Таким образом, на курсы повышения квалификации истец направлялся работодателем, соответственно, обучение для нее являлось обязательным. В периоды прохождения Мартьяновой Л.Ф. обучения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось и место работы, и заработная плата. Обучение истица проходила по специальности (профессии) и по занимаемой должности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Мартьянова Л.Ф. просила назначить досрочную пенсию по старости с момента возникновения права на нее, указывая на то, что до подачи письменного заявления о назначении досрочной пенсии по старости она раннее устно обращалась в пенсионный фонд по данному вопросу, однако ей было разъяснено, о необходимости первоначального сбора всех необходимых документов для ее назначения, в связи в оформлении заявления отказывали.

Из материалов дела следует, что Мартьянова Л.Ф. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с приложением необходимых документов 20 марта 2015 года. Доказательств обращения Мартьянова Л.Ф. в территориальный пенсионный фонд с указанным заявлением ранее, материалы дела не содержат и истцом не представлено (статья 56 ГПК РФ).

С учетом включения спорных периодов в специальный стаж, на день обращения в пенсионный орган у истца имеется необходимый 25-летний стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в связи с чем, досрочная пенсия по старости истцу подлежит назначению со дня обращения за указанной пенсией – 20 марта 2015 года.

Поскольку, пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии и представляющего необходимые документы, оснований для признания за истицей права на назначение досрочной пенсии по старости ранее указанной даты обращения за указанной пенсией не имеется.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

Исходя из размера удовлетворенных судом требований, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца произведенные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области № от 27 апреля 2014 года в части отказа Мартьяновой Л.Ф. включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ГУ-УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области обязанность включить Мартьяновой Л.Ф. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить Мартьяновой Л.Ф. досрочную пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, с 20 марта 2015 года.

В остальной части исковых требований Мартьяновой Л.Ф. к ГУ-УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области – отказать.

Взыскать с ГУ-УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области в пользу Мартьяновой Л.Ф. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 03 июля 2015 года

Судья А.А. Богомолов