Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-14577/2018 от 27.03.2018

Судья Ермолов В.В. Дело № 33а-14577/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 мая 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.,

судей: Песецкой С.В., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи Песецкой С.В.,

при секретаре Маркиной И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО Бесленеевского сельского поселения Мостовского района к межрегиональному отделу по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным предписания, с апелляционной жалобой главы Бесленеевского сельского поселения Кравцова В.П. на решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 10 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

Установила:

Администрация МО Бесленеевского сельского поселения Мостовского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к межрегиональному отделу по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором просит признать незаконным предписание №<...> от 21.08.2017 года государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лопатина Р.А.

Решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 10 января 2018 года отказано в удовлетворении административного иска администрации МО Бесленеевского сельского поселения Мостовского района о признании незаконным предписания №<...> от 21.08.2017 года государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Лопатина Р.А.

В апелляционной жалобе глава Бесленеевского сельского поселения Кравцов В.П. просит отменить решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 10 января 2018 года. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что суд первой инстанции не выяснил причину пропуска срока, тем самым нарушил права административного истца на судебную защиту, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении его требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации МО Бесленеевского сельского поселения Мостовского района и представитель Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступало.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, судебная коллегия, в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, признает возможным рассмотреть дело при данной явке. Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, поскольку доказательств причин неявки указанных лиц не представлено, неявка сторон в судебное заседание безусловным основанием к отложению судебного разбирательства не служит.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного /письменного/ производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда.

Как видно из материалов административного дела, согласно предписанию №62-88/12 от 21.08.2017 года администрации Бесленеевского сельского поселения предписано выполнить ряд мероприятий в срок до 30 мая 2018 года, в частности: получить разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений; направить информационные данные о гидротехнических сооружениях в СКУ Ростехнадзора - для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; пройти аттестацию руководителям и специалистам, обеспечивающих эксплуатацию гидротехнических сооружений; разработать и представить на согласование в СКУ Ростехнадзора Правила эксплуатации гидротехнических сооружений; разработать и представить на утверждение в СКУ Ростехнадзора критерии безопасности гидротехнических сооружений; разработать проектную документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях; организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений; провести технические освидетельствования гидротехнических сооружений; организовать проведение оценки безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнических сооружений. На основании данных, полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, провести анализ причин снижения оценки безопасности гидротехнических сооружений; представить в СКУ Ростехнадзора согласованные в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях, для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; разработать проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях; завести журнал учета повреждений на гидротехнических сооружениях; завести журнал учета инцидентов на гидротехнических сооружениях; завести технические журналы по эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечить разработку годовых планов (графиков) работ, предусмотренных системой ППР по гидротехническим сооружениям.

Полагая данное предписание незаконным, администрация МО Бесленеевского сельского поселения Мостовского района обратилась в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что предписание № <...> от 21.08.2017 года в адрес администрации МО Бесленеевского сельского поселения Мостовского района поступило 21 августа 2017 года.

Однако с настоящим административным иском администрация Бесленеевского сельского поселения обратилась только 12 декабря 2017 года, т.е. с значительным пропуском трехмесячного срока, установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении административного иска Администрация МО Бесленеевского сельского поселения Мостовского района.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не выяснил причину пропуска срока, тем самым нарушил права административного истца на судебную защиту, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин для пропуска срока обращения в суд.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены данного решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе главы Бесленеевского сельского поселения Кравцова В.П., не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 10 января 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы Бесленеевского сельского поселения Кравцова В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: