Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11450/2014 от 22.05.2014

Судья Радченко И.О. Дело № 33-11450/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2014 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Гончаровой С.Ю., Ждановой Т.В.

при секретаре с/з Мешвез М.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Байлук Ю.В. на решение Калининского районного суда от 01 апреля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Гончаровой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с иском к Бондаренко Л.И., Конограй Е.Ю., Караханову К.З., Кутовой Т.В. и другим о признании права собственности субъекта РФ - Краснодарский край на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей в границах плана земель сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Советская Кубань», ссылаясь на то, что постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 26.11.2008г. № 956-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Калининский район» определено, что образованию в счет невостребованных земельных долей подлежит земельный участок № 3, площадью 1012,3460 га, в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, местоположение которого установлено относительно ориентира в границах плана сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Советская Кубань», расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...>. Руководствуясь постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года № 1369 «Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» департаментом имущественных отношений Краснодарского края как специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности края, во исполнение указанного постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 26 ноября 2008 года № 956-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Калининский район» в газете «Кубанские новости» от 17 марта 2009 года № 39 (4402) на странице 9 был опубликован список участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (колхоза) «Советская Кубань» Калининского района, которые не распоряжались земельными долями в течение трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли). В данном извещении в краевой газете было указано, что собственники невостребованных земельных долей, указанные в списке, в течение 90 дней со дня опубликования указанного сообщения имеют право заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности в администрации соответствующих муниципальных образований. В течение 100 дней со дня опубликования списков собственников департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края совместно с администраций муниципального образования Калининский район рассматривались все поступившие заявления от участников долевой собственности о своем желании воспользоваться правами, и с учетом согласительных процедур в рамках действующего законодательства им было предложено решить вопрос по формированию соответствующих земельных участков. В дальнейшем, по итогам работы согласно протоколу <...> заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан об исключении из списка невостребованных земельных долей в границах муниципального образования Калининский район от 10 сентября 2009 года после опубликования в вышеуказанной газете списков граждан, не распорядившихся своими земельными долями, с заявлением об исключении из списка невостребованных земельных долей в администрацию муниципального образования Калининский район никто из ответчиков не обратился. Впоследствии департаментом были проведены работы по установлению границ земельных участков, образуемых в счет невостребованных земельных долей, после чего земельные участки были поставлены на кадастровый учет. При проведении межевания невостребованных земельных долей, расположенных в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань» Калининского района, была произведена корректировка площади земельного участка с учетом обращения дольщиков о востребовании своего пая. Впоследствии департаментом были проведены работы по установлению границ земельных участков, образуемых в счет невостребованных земельных долей, после чего земельные участки были поставлены на кадастровый учет. Из участка с кадастровым номером <...> было сформировано 27 земельных участков, полученных в результате обмера невостребованных долей, общей площадью 639,3629 га, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Калининский, в границах плана СПК (колхоза) «Советская Кубань», в том числе: 1) с кадастровым номером <...> площадью 24925 кв. м; 2) с кадастровым номером <...> площадью 24300 кв. м; 3) с кадастровым номером <...> площадью 490592 кв. м; 4) с кадастровым номером <...> площадью 124295 кв. м; 5) с кадастровым номером <...> площадью 26196 кв. м; 6) с кадастровым номером <...> площадью 752879 кв. м; 7) с кадастровым номером <...> площадью 660754 кв. м; 8) с кадастровым номером <...> площадью 27907 кв. м; 9) с кадастровым номером <...> площадью 12068 кв. м; 10) с кадастровым номером <...> площадью 44893 кв. м; 11) с кадастровым номером <...> площадью 24752 кв. м; 12) с кадастровым номером <...> площадью 58114 кв. м; 13) с кадастровым номером <...> площадью 500125 кв. м; 14) с кадастровым номером <...> площадью 542735 кв. м; 15) с кадастровым номером <...> площадью 63025 кв. м; 16) с кадастровым номером <...> площадью 56228 кв. м; 17) с кадастровым номером <...> площадью 184522 кв. м; 18) с кадастровым номером <...> площадью 599772 кв. м; 19) с кадастровым номером <...> площадью 133188 кв. м; 20) с кадастровым номером <...> площадью 9699 кв. м; 21) с кадастровым номером <...> площадью 6238 кв. м; 22) с кадастровым номером <...> площадью 49404 кв. м; 23) с кадастровым номером <...> площадью 113321 кв. м; 24) с кадастровым номером <...> площадью 930754 кв. м; 25) с кадастровым номером <...> площадью 72227 кв. м; 26) с кадастровым номером <...> площадью 398014 кв. м; 27) с кадастровым номером <...> площадью 462702 кв. м.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края просил суд признать право собственности субъекта Российской Федерации Краснодарского края на перечисленные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 639,3629 га.

Решением Калининского районного суда от 07 ноября 2011 года в удовлетворении иска Департамента имущественных отношений Краснодарского края отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 января 2012 года решение Калининского районного суда от 07 ноября 2011 года оставлено без изменения.

Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 04 июля 2012 года решение Калининского районного суда от 07 ноября 2011 года и Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 января 2012 года отменены и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением Калининского районного суда от 01 апреля 2013 года исковые требования Департамента имущественных отношений Краснодарского края удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 июня 2013 года решение суда отменено. По делу вынесено новое решение об отказе в иске.

Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 23 апреля 2014 года Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 июня 2013 года отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

В апелляционной жалобе представитель Байлук Ю.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ответчики не были надлежащим образом уведомлены путем публикации в газете «Калининец» по месту нахождения земельных участков о том, что они отнесены к участникам долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые не распоряжались земельными долями в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли) в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Куковенко Д.О., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Удовлетворяя исковые требования Департамента имущественных отношений Краснодарского края, суд исходил из того, что публикация списка собственников невостребованных земельных долей в районной газете «Калининец» в данном случае не являлась обязательной и что департаментом выполнены предусмотренные Законом требования организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Калининский район.

С выводом суда нельзя согласиться.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. № 1369 был утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года № 1369 установлено, что обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, осуществляется в средствах массовой информации, указанных в Перечне, по месту нахождения земельных участков (доли в праве общей собственности на земельный участок), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 данного постановления.

Пунктом 3 постановления установлено, что подлежат обязательной публикации:

в газете «Кубанские новости» - сообщения исполнительных органов государственной власти Краснодарского края;

в краевых средствах массовой информации, указанных в Перечне, - сообщения органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по вопросам: распоряжения земельными участками из земель особо охраняемых территорий, земельными участками площадью 100 га и более из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельными участками, расположенными на территории двух и более муниципальных образований; выделения земельных участков площадью 100 га и более в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. В этом Перечне указана газета «Калининец»

Список собственников невостребованных земельных долей, опубликованный в газете «Кубанские новости» от 09.07.2008г. № 111(4250), является по своему смыслу и значению извещением всех заинтересованных лиц (титульных участников долевой собственности, которые не распорядились своими долями в течение трех лет и более с момента приобретения прав на земельную долю) о том, что их права и законные интересы могут быть затронуты действиями государственных органов. Соответственно, данный список, опубликованный в форме извещения, никак не может быть оценен, как сообщение о распоряжении земельными участками площадью 100 га и более. Распоряжение в государственном и административном праве - это вид подзаконного акта управления, изданный органом власти или управления в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым оно адресовано. Указанные признаки, обязательно присущие распорядительным сообщениям, у опубликованного списка отсутствовали, а потому к его публикации не было применимо исключение из общего правила публикации сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно которому такая публикация осуществляется по месту нахождения земельных участков (доли в праве общей собственности на земельный участок), в Калининском районе - в газете «Калининец».

Поскольку опубликованный список содержал только предварительный перечень «невостребованных» земельных долей, решение об его публикации в краевой газете по тому основанию, что общая площадь земельных участков, которые могут быть образованы в счет данных земельных долей, составляет 100 гектар и более, было необоснованным еще и потому, что при выбытии из данного списка тех собственников, которые были необоснованно включены в список и в действительности распорядились своими земельными долями площадь земельных участков, полагающаяся к выделу в счет оставшихся «невостребованных» земельных долей уже может быть меньше 100 гектар. Следовательно, до уточнения количества «невостребованных» земельных долей, величина площади участка, который мог быть образован в счет них, являлась предположительной и не могла использоваться в качестве критерия при определении уровня СМИ при публикации обозначенного списка.

Таким образом, нарушение Департаментом имущественных отношений Краснодарского края обязательных к исполнению требований Постановления главы администрации Краснодарского края от <...> <...> повлекло неосведомленность заинтересованных в получении опубликованной информации лиц, чем нарушило их право на свободное распоряжение собственным недвижимым имуществом.

В связи с этим судебная коллегия считает правильным, отменив решение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска Департамента имущественных отношений Краснодарского края к Бондаренко Л.И., Конограй Е.Ю., Караханову К.З., Кутовой Т.В. и другим о признании права собственности субъекта РФ - Краснодарский край на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей в границах плана земель сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Советская Кубань».

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда от 01 апреля 2013 года отменить.

В удовлетворении иска Департамента имущественных отношений Краснодарского края к Бондаренко Л.И., Конограй Е.Ю., Караханову К.З., Кутовой Т.В. и другим о признании права собственности субъекта РФ - Краснодарский край на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей в границах плана земель сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Советская Кубань» - отказать.

Председательствующий

Судьи