Судебный акт #1 () по делу № 33-5375/2019 от 12.11.2019

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Шлейкин М.И. Дело № 33-5375/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск             24 декабря 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,­­

судей Калашниковой Е.В., Рыбалко В.И.,

при секретаре Туктаровой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 17 сентября 2019 года, с учетом дополнительного решения того же суда от 1 октября 2019 года, по делу № 2-208/2019, которым, постановлено:

исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Владимировой Галины Петровны к обществу с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» о возложении обязанности предоставить жилое помещение, а также исковые требования Егоровой Елены Александровны, Романовой Ирины Евгеньевны к обществу с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» предоставить Владимировой Галине Петровне, Егоровой Елене Александровне, Романовой Ирине Евгеньевне благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 35,6 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

Указанное жилое помещение предоставить в общую долевую собственность Владимировой Галине Петровне в размере 2/5 доли, Егоровой Елене Александровне в размере 2/5 доли, Романовой Ирине Евгеньевне в размере 1/5 доли.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Калашниковой Е.В., выслушав объяснения представителей ответчика общества с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» Павлушкиной О.А., Боровиковой Е.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Владимировой Г.В. к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Сенгилеевский цементный завод» о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с обращением Владимировой Г.В. прокуратурой Сенгилеевского района Ульяновской области проведена проверка о выполнении ООО «Сенгилеевский цементный завод» законодательства при расселении жителей из санитарно-защитной зоны.

В ходе проверки установлено, что администрацией общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Ульяновскшифер», правопреемником которого является ООО «Сенгилеевский цементный завод», утверждена программа переселения жителей из санитарно-защитной зоны «Завода по производству цемента по сухому способу мощностью 1 200 000 тонн в год одной технологической линией».

В соответствии с указанной программой утвержден график переселения жителей из санитарно-защитной зоны. В график включено 46 домов, в том числе многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, в котором проживает Владимирова Г.В. Срок расселения жителей установлен 2012-2013 годы.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области для завода установлена расчетная санитарно-защитная зона в 300 м от границы территории промплощадки во всех направлениях.

Однако до настоящего времени ООО «Сенгилеевский цементный завод» не принято мер по переселению проживающей в санитарно-защитной зоне Владимировой Г.В., в связи с чем нарушаются права последней на благоприятную окружающую среду.

Просил возложить на ООО «Сенгилеевский цементный завод» обязанность предоставить Владимировой Г.В. альтернативное жилье с аналогичными или улучшенными условиями проживания.

Определением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 12 сентября 2019 года судом к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Егорова Е.А. и Романова И.Е., заявившие исковые требования аналогичные требованиям прокурора.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Сенгилеевский район»), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ООО «Центр гигиены и экологии», ООО «Экологические системы».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Сенгилеевский цементный завод» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Отмечает, что ранее прокурором в интересах Владимировой Г.П. заявлялись аналогичные требования (дело № 2-243/2018), которые были оставлены судом без удовлетворения, в связи с их преждевременностью.

Полагает, что судом при разрешении спора необоснованно не были приняты во внимания положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указывает, что для разрешения спора правовое значение имеет факт установления границ санитарно-защитной зоны предприятия. Не соглашается с выводом суда о том, что на ответчике лежит обязанность расселить жилые застройки, попадающие в трехсотметровую зону от границы территории промплощадки по всем направлениям. Отмечает, что санитарно-защитная зона для предприятия не установлена. Действующим законодательством обязанность по переселению жителей из расчетной санитарно-защитной зоны не предусмотрена.

Полагает, что суд при разрешении спора не дал надлежащей оценки представленной в материалы дела программе переселения из санитарно-защитной зоны «Завода по производству цемента по сухому способу мощностью 1 200 000 тонн в год одной технологической линией» (далее – программа переселения), согласно которой расселение жителей домов возможно только после подтверждения санитарно-защитной зоны мониторингом выбросов на работающем предприятии. В настоящее время Программа переселения продлена до 17 мая 2020 года, срок ее реализации не наступил.

Не соглашается с выводами суда о нарушении ответчиком прав граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, поскольку они не подтверждаются материалами дела. В соответствии с нормами действующего законодательства по заказу ответчика разработан проект санитарно защитной зоны предприятия, получивший положительное заключение негосударственной экспертизы. Проектом предусматривается установление санитарно-защитной зоны по границе промплощадки во всех направлениях – 0 м, поскольку уровни рисков для здоровья населения от воздействия выбросов предприятия ниже установленных пределов.

Указывает, что предприятие не введено в установленном порядке в эксплуатацию, ведутся пуско-наладочные работы, разрешение на строительство продлено администрацией МО «Сенгилеевский район» до 17 мая 2020 года.

Кроме того, при принятии решения судом не был решен вопрос о переходе к ответчику права собственности на принадлежащее истцу жилое помещение.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация МО «Сенгилеевский район», Роспотребнадзор, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу требований статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно пункту 3 статьи 44, пункту 2 статьи 52 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны. В частности, такие зоны создаются вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 октября 2011 года администрацией МО «Сенгилеевский район» выдано ответчику ООО «Сенгилеевский цементный завод» разрешение на строительство завода по производству цемента по сухому способу мощностью 1 200 000 тонн в год по адресу: ***.

Срок действия данного разрешения неоднократно продлевался и действует до 17 мая 2020 года.

Срок действия данного разрешения с учетом неоднократного продления определен до 17 мая 2020 года.

До настоящего времени предприятие в эксплуатацию не введено, ведутся пуско-наладочные работы.

При этом предприятие начало осуществлять выпуск продукции (пока не на предельных мощностях), производственный процесс ведется в несколько смен, укомплектован штат работников более 350 человек.

Из экспертного заключения от 21 июня 2010 года № ***, утвержденного главным врачом ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора, следует, что проектируемый цементный завод относится к предприятиям II класса опасности, санитарно-защитная зона предварительно установлена в 300 м.

По заказу ответчика ООО «Экологические системы» (г. Ульяновск) в 2018 году разработан Проект санитарно-защитной зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод», основной производственной площадки. Данный проект предусматривает установление санитарно-защитной зоны предприятия по границе промплощадки во всех направлениях – 0 м.

Ответчиком получено экспертное заключение ООО «Центр гигиены и эпидемиологии» (г. Чебоксары) от 8 апреля 2019 года № *** о соответствии вышеуказанного проекта санитарно-защитной зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

В 2009 году администрацией ООО «Ульяновскшифер», правопреемником которого является ООО «Сенгилеевский цементный завод», была утверждена программа переселения жителей из санитарно-защитной зоны «Завода по производству цемента по сухому способу мощностью 1 200 000 тонн в год одной технологической линией».

В рамках данной программы переселения между ООО «Сенгилеевский цементный завод» и администрацией МО «Сенгилеевский район» было заключено соглашение от 13 августа 2009 года, по условиям которого ООО «Сенгилеевский цементный завод» приняло на себя обязательства нести материальные, финансовые и иные затраты, связанные с переселением жителей и переносу объектов социального культурного назначения, подпадающих под размещение в проектируемой санитарно-защитной зоне.

Согласно Приложению к Программе переселения жилой д. *** включен в список домов, подлежащих переселению из санитарно-защитной зоны предприятия, со сроком переселения 2012-2013 годы.

Владимировой Г.П., Егоровой Е.А., Романовой И.Е. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, общей площадью 35,6 кв.м, расположенная по адресу: ***.

С целью переселения истицы Владимировой Г.П. из расчетной санитарно-защитной зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод» прокурор обратился в суд с настоящим иском. Егоровой Е.А. и Романовой И.Е. предъявлены тождественные иски.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах Владимировой Г.П., а также исков Егоровой Е.А. и Романовой И.Е., суд первой инстанции ссылаясь на положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», указал, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» приняло на себя обязательство по переселению граждан проживающих в расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоне, однако длительное время без уважительных на то причин это обязательство не исполняет.

В 2009 году ООО «Ф*** «И***» разработало для строящегося завода обоснование размера санитарно-защитной зоны, с предложенным размером санитарно-защитной зоны – 300 м. Данное обоснование получило положительное заключение Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области при условии переселения жителей, проживающих в расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоне.

Установление предварительной (расчетной) санитарно-защитной зоны является основанием для исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных программой переселения.

Эксплуатируя продолжительный период опасный производственный объект ООО «Сенгилеевский цементный завод» каких-либо действий для окончательного установления санитарно-защитной зоны, в частности, по натурному наблюдению и измерению для подтверждения расчетных параметров, не проводило.

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Роспотребнадзор (пункт 3 Правил).

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

В силу части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Из материалов дела следует, что ответчиком в установленном законом порядке совершаются действия, направленные на установление санитарно-защитной зоны предприятия (подготовлен проект санитарно-защитной зоны, проведена негосударственная экспертиза проекта).

Однако решение об установлении санитарно-защитной зоны предприятия до настоящего времени не принято.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ООО «Сенгилеевский цементный завод» о преждевременности заявленных исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Владимировой Г.П., а также исков Егоровой Е.А. и Романовой И.Е.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права.

Применив вышеуказанные нормы права, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, судебная коллегия находит решение суда области от 17 сентября 2019 года, с учетом дополнительного решения того же суда от 1 октября 2019 года, подлежащими отмене с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Владимировой Г.П. и исковых требований Егоровой Е.А. и Романовой И.Е. к ООО «Сенгилеевский цементный завод» о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 17 сентября 2019 года, с учетом дополнительного решения того же суда от 1 октября 2019 года, отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах Владимировой Галины Петровны и исковых требований Егоровой Елены Александровны, Романовой Ирины Евгеньевны к обществу с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать.

Председательствующий Судьи