Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-13/2018 от 25.01.2018

Дело № 5-9/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар                                                                                    16 февраля 2018 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Сивков А.П.,

рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 14 статьи 19.5, частью 14 статьи 19.5, частью 14 статьи 19.5, частью 14 статьи 19.5, частью 14 статьи 19.5, частью 14 статьи 19.5, частью 14 статьи 19.5, частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания»,

установил:

ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» не были выполнены в установленный срок законные предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор – отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель либо защитник ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу в отношении ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» вынесены предписания № об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, в частности:

- оборудование здания фермы <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре,

- оборудование здания маслозавода животноводческого комплекса автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре, предупреждающими знаками для противопожарного, аварийного оборудования, приборов связи,

- оборудование здания гаража животноводческого комплекса автоматической установкой пожарной сигнализации, предупреждающими знаками для противопожарного, аварийного оборудования, приборов связи, соблюдения сроков перезарядки огнетушителей,

- оборудование здания животноводческого комплекса автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре, предупреждающими знаками для противопожарного, аварийного оборудования, приборов связи,

- оборудование здания гаража <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации,

- оборудование здания котельной животноводческого комплекса автоматической установкой пожарной сигнализации, предупреждающими знаками для противопожарного, аварийного оборудования, приборов связи, организация проведения проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, организация перекатки пожарных рукавов (не реже 1 раза в год),

- оборудование здания тепличного комбината автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре, предупреждающими знаками для противопожарного, аварийного оборудования, приборов связи,

- оборудование административного здания установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре, обеспечение нормативного значения предела огнестойкости двери, установленной в противопожарной преграде, разделяющей здание.

Срок выполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный законом срок предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ не обжалованы, вступили в законную силу и подлежали исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжений заместителя начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по НАО от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» не выполнило в установленный срок законные предписания от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор – отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу, поскольку не выполнены: п.п. 1.2 предписания №; п.п. 1.2.3 предписания №; п.п.1,3 предписания №; п.п. 1,2,3 предписания №; п.1 предписания №; п.п. 1.2,3,4 предписания №; п.п. 1,2,3 предписания №; п.п. 1,2,3 предписания №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ              «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела, ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» не представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение предписаний государственного органа.

Вина ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» подтверждается:

- протоколами об административных правонарушениях №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отражены обстоятельства дела и приведены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ;

- предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в здании животноводческого комплекса ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в здании гаража <адрес> ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в здании котельной животноводческого комплекса ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в здании тепличного комбината ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в административном здании ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в здании фермы <адрес> ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в здании маслозавода животноводческого комплекса ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в здании гаража животноводческого комплекса ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- актами проверок №, №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых выявлено неисполнение ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

- постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из информации, поступившей от мирового судьи судебного участка №1 Ненецкого автономного округа, на момент выявления факта повторного невыполнения законных требований контролирующего органа – ДД.ММ.ГГГГ, изложенных в предписаниях по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, постановление мирового судьи судебного участка №1 Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, было исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» в установленный срок предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ является общей по отношению к части 14 названной статьи.

Кроме того, санкция части 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.

Следовательно, в этом случае переквалификация действий ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» с части 14 на часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ согласуется с требованиями пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт невыполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается материалами дела, действия ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» подлежат квалификации:

- по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ;

- по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ;

- по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ;

- по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ;

- по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ;

- по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ;

- по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ;

- по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания судья учитывает положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В соответствии с распоряжением Администрации Ненецкого автономного округа от 19 сентября 2017 года № 112-р «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Ненецкая агропромышленная компания» (далее – Предприятие) с ДД.ММ.ГГГГ Предприятие приватизировано путем преобразования в акционерное общество «Ненецкая агропромышленная компания».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо – Акционерное общество «Ненецкая агропромышленная компания», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 12 статьи 19.5, частью 12 статьи 19.5, частью 12 статьи 19.5, частью 12 статьи 19.5, частью 12 статьи 19.5, частью 12 статьи 19.5, частью 12 статьи 19.5, частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет: №

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья                                        <данные изъяты>

<данные изъяты>                                                          А.П. Сивков