Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-67/2020 (12-1431/2019;) от 20.12.2019

УИД 10RS0011-01-2019-012123-96

(№12-67/2020)

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

21 января 2020 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ДракарСтрой» Никулина В. Н. на постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 1 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДракарСтрой»,

установил:

постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 1 ноября 2019 г. общество с ограниченной ответственностью «ДракарСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

С таким постановлением не согласен законный представитель ООО «ДракарСтрой» Никулин В.Н., в жалобе просит его отменить. Указывает, что в нарушение статьи 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» никаких уведомлений о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории в адрес ООО «ДракарСтрой» не поступало. Осмотр территории, указанной в протоколе об административном правонарушении, проводился без участия представителей ООО «ДракарСтрой», таким образом, ООО «ДракарСтрой» было лишено возможности участвовать при проведении осмотра территории, на которой осуществляет свою деятельности, а также присутствовать при составлении акта, давать соответствующие пояснения и возражения. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении штендер был демонтирован, о чем было сообщено административной комиссии Петрозаводского городского округа. Таким образом, отсутствовали основания для назначения административного наказания в виде штрафа ввиду малозначительности допущенного нарушения, а также ввиду получения доказательств с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, законный представитель ООО «ДракарСтрой» Никулин В.Н. просит восстановить срок обжалования постановления, поскольку заявление об отмене постановления было подано в установленный срок в Арбитражный суд Республики Карелия, в принятии которого было отказано в связи с неподведомственностью.

В судебном заседании защитник Алексеев П.Б., действующий на основании доверенности, доводы жалобы и ходатайства поддержал в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела и материалы дела №12-1356/2019, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

В целях проверки доводов жалобы, учитывая своевременную подачу жалобы в Арбитражный суд Республики Карелия, судья находит заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» самовольное использование территорий общего пользования в целях размещения движимого имущества, за исключением имущества, указанного в части 21 настоящей статьи, в нарушение порядка пользования такими территориями, установленного муниципальными правовыми актами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию 1 к статье 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» в целях настоящей статьи под территориями общего пользования поселений, городских округов понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, муниципальные дороги, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, парки, бульвары, городские леса).

Пунктом 1 статьи 4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414 (далее - Правила благоустройства), предусмотрено, что организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов.

Согласно подпункту 7.12 пункта 7 статьи 4 Правил благоустройства на территории Петрозаводского городского округа запрещается установка и эксплуатация штендеров.

Штендеры в силу пункта 8 статьи 3 Правил благоустройства – это двусторонние выносные щитовые конструкции, не имеющие собственного подсвета, площадью одной стороны не превышающей 1,5 кв.м.

Основанием для привлечения ООО «ДракарСтрой» к административной ответственности по части 5 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» послужило то обстоятельство, что 16 сентября 2019 г. в период с 09 час. 28 мин. по 09 час. 29 мин. в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 27 июня 2019г. №16 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства при визуальном осмотре территории Петрозаводского городского округа установлен факт самовольного использования территории общего пользования, находящейся у территории, расположенной по адресу: <адрес>, в целях размещения движимого имущества, а именно: рекламной конструкции (штендера) с информацией <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства и вина ООО «ДракарСтрой» в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом планового (рейдового) осмотра, обследования, выпиской из ЕГРЮЛ, фотографиями, схемой и другими материалами дела.

Доводы жалобы о недопустимости полученных по делу доказательств несостоятельны и не являются основанием для отмены постановления, поскольку в силу положений пункта 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в частности, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, допущено не было.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения ООО «ДракарСтрой» к административной ответственности по части 5 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Оснований для освобождения ООО «ДракарСтрой» от административной ответственности, в том числе на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку допущенное правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.

Более того, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Вместе с тем, судья полагает, что назначенное наказание нельзя признать справедливым по следующим основаниям.

Санкция части 5 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусматривает альтернативное наказание предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20000 до 60000 руб.

Из материалов дела, в том числе ответа административной комиссией Петрозаводского городского округа от 26 декабря 2019 г. №2108 следует, чтто ООО «ДракарСтрой» ранее к административной ответственности по статье 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» не привлекалось.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно информации, находящейся в свободном доступе, ООО «ДракарСтрой» является субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем 1 августа 2016 г. внесены соответствующие сведения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, принимая во внимание, что ООО «ДракарСтрой» является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также лицом, впервые совершившим административное правонарушение, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда и отсутствие имущественного ущерба, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств в виде добровольного прекращения противоправного поведения, судья приходит к выводу, что назначенное административное наказание не отвечает принципу индивидуализации ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 1 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДракарСтрой»» изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Кузнецова