Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-195/2015 ~ М-114/2015 от 17.02.2015

Дело № 2(1)-195/15г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2015 года город Людиново

Людиновский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Ковалевой М.В.

при секретаре Шлямневой А.А.

с участием помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И.

представителя ответчицы Волковой М.Н. Иванякова К.В.

представителя третьего лица администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» Волчкова В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Людиновского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Волковой М.Н., Родину А.А. о возложении обязанности прекратить работы связанные с нарушением почвенного покрова и использованием недр, разработать проект рекультивации нарушенных земель и произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

17 февраля 2015 года Людиновский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Волковой М.Н., Родину А.А. и просил обязать ответчиков прекратить прекратить работы, связанные с нарушением почвенного покрова и использованием недр на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать ответчиков разработать проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель и на его основании произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до состояния предшествующего началу производства работ, привести качество почв земельного участка до ранее достигнутого уровня плодородия соответствующего виду сельскохозяйственного угодья – пашни в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что Людиновской городской прокуратурой в рамках полномочий, предусмотренных ст.ст.6-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения действующего законодательства о недропользовании. В результате проверки установлено, что в феврале 2015 года правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения Волковой М.Н., а также Родиным А.А. проводятся работы, связанные в нарушением почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном <адрес>. На земельном участке имеется котлован неправильной формы размером 8,5 х 42 метра, глубиной от 1 до 4 метров, изъятый песок и грунт вывозится с территории земельного участка в г.Людиново. Работы производятся с использованием спецтехники: экскаватора и самосвалов. В соответствии с имеющейся информацией указанный земельный участок входит в вид сельскохозяйственных угодий – пашни, а кроме того, находится на территории нераспределенного фонда Слободского месторождения строительных песков, запасы которого числятся на государственном балансе.

Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области ответчикам не предоставлялось право пользования участками недр местного значения на указанной территории и не выдавалось заключение об отсутствии (наличии) запасов общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, позволяющее добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на данном земельном участке.

Ответчиками допущено и организовано незаконное использование недр и добыча общераспространенного полезного ископаемого (песка), которая привела к уничтожению плодородного слоя земельного участка.

Ответчик Родин А.А., своевременно извещенный судом о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил в иске прокурору отказать.

Ответчица Волкова М.Н., своевременно извещенная судом о дне слушания дела, в судебное заседание не явилась, в отзывах просила в иске прокурору отказать.

Представитель ответчицы Волковой М.Н. Иваняков К.В. иск не признал, суду пояснил, что ему неизвестно был ли на спорном земельном участке котлован до приобретения этого участка его доверительницей; песок с данного земельного участка за его территорию не вывозился; его доверительницей на принадлежащем ей земельном участке было принято решение начать строительство пруда в целях ведения рыбохозяйственной деятельности. Работы по строительству пруда осуществляются на основании эскизного проекта, выполненного ООО <данные изъяты>. Строительство пруда не противоречит требованиям действующего законодательства.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» Волчков В.И. полагал иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, своевременно извещенный судом и дне слушания дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика Волковой М.Н. Иванякова К.В., свидетелей К., Ш., Хлань Р.А., Ч., Н., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В суде установлено: Волковой М.Н. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

В ходе проведенной Людиновский районной прокуратурой проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем Волковой М.Н., ведется несанкционированная разработка песка. На земельном участке имеется песчаный карьер неправильной прямоугольной формы размером 8,5 х 42 метра, глубиной от 1 метра до 4 метров.

Согласно выкопировкам из Государственного фонда данных: Системы земледелия и землеустройства совхоза «Людиновский», чертежа контуров Дела по вычислению площадей контуров земельных угодий КСП «Людиновское» и самого дела в состав земельного участка с кадастровым номером № входит вид сельскохозяйственных угодий – пашня.

Согласно сведениям Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области земельный участок с кадастровым номером № находится на территории нераспределенного фонда Слободского месторождения строительных песков, запасы которого числятся на государственном балансе.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями истца, представителя ответчицы, свидетелей Ш., Хлань Р.В., Ч., Н.; копиями: системы земледелия и землеустройства совхоза «Людиновский» Людиновского района Калужской области, рапорта от 10 февраля 2015 года, договора купли-продажи земельного участка от 10 сентября 2014 года, кадастрового паспорта земельного участка, акта проверки от 11 февраля 2015 года, письма Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области Управления природопользования от 17.02.2015 года, фотографий к акту, справки от 11 февраля 2015 года, письма администрации МР «Город Людиново и Людиновкий район» от 14 апреля 2015 года в адрес Волковой М.Н., письма Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 16 апреля 2015 года, выкопировок из Государственного фонда данных: системы земледелия и землеустройства совхоза «Людиновский», другими, исследованными судом материалами дела.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации в зависимости от целевого назначения подразделяются на конкретные категории, в составе которых значатся и земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Указанные в настоящей статье земли используются строго с установленным для них целевым назначением. Правовой режим их определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ, регламентирующей обязанности собственников земельных участков и землепользователей, предусмотрено, что названные субъекты земельных правоотношений, то есть собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся таковыми, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ и п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель таких земель является сохранение их целевого использования.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ответчице Волковой М.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

В ходе проведенной Людиновской городской     прокуратурой проверки установлено, что на указанном выше земельном участке проводятся работы, связанные с добычей и вывозом песка. Проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы и вырыт котлован площадью 8,5 х 42 метра, глубиной от 1 до 4 м.

Согласно информации, содержащейся в проекте землеустройства КСП «Людиновское», в состав земельного участка с кадастровым номером № входит вид сельскохозяйственных угодий - пашня.

Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения каких-либо строений даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности. Данный вывод соответствует статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регламентирующей принцип целевого использования земельных участков.

Статьей 8 Федерального закона "О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с главой II Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 22.12.1995 N 525, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 N 67 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" проведение работ по снятию плодородного слоя почвы осуществляется при наличии специального разрешения, выданного в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6).

Согласно пункта 32 Основных положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Однако работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, на земельном участке, принадлежащем ответчице, проводились без соответствующего разрешения.

В силу пункта 11 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Приложения N 1 - 3).

Пунктом 12 Приказа предусмотрено, что перечень общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, кварцит, доломит, мергель, известняк, ракушка, сланцы, магматические, вулканические, метаморфические породы и др.) применительно к отдельным регионам определяется Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, ответчики на участке сельскохозяйственного назначения проводили работы по добыче и вывозу песка. Работы начаты без разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. При осуществлении работ было произведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, выразившееся в его отделении от поверхности земли без разрешения и осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы, а также добыча общераспространенного полезного ископаемого - песка. Добыча песка производилась ответчиками в отсутствие специального разрешения на проведение таких работ.

Согласно пункту 5 Приказа Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

По смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно преамбуле к Закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статьей 9 указанного Закона установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

С учетом фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о нарушении ответчиками вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости прекращения ответчиками работ связанных с нарушением почвенного покрова и использованием недр на спорном земельном участке, а также возложения на ответчиков обязанности за свой счет выполнить работы по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения.

Доводы представителя ответчика Волковой М.Н. о том, что ею не производились работы по вывозу песка с земельного участка, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются объяснениями представителя истца, свидетелей, письменными доказательствами по делу, не доверять которым у суда нет оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 27 ░░░░░░ 2015 ░░░░.