Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2855/2014 ~ М-2698/2014 от 21.10.2014

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Кинельского районного суда Васев Н.И.

При секретаре Морозовой Т.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа Кинель к отделу судебных приставов <адрес> Управления ФССП по <адрес> и Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора

У с т а н о в и л :

Администрация городского округа Кинель обратившись с иском к отделу судебных приставов <адрес> Управления ФССП по <адрес> и Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 поддержала заявление, указав, что Решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию городского округа Кинель предоставить ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Кинельского районного суда оставлено без изменения.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении администрации городского округа Кинель.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области № 135-ГД, ст. 4 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Субвенции носят строго целевое значение и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 24.10.2006 года № 115-ГД, органы государственной власти <адрес> при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

В соответствии со ст. 2 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны осуществлять их в пределах выделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ министерством строительства <адрес> предоставлены субвенции городскому округу Кинель на формирование специализированного жилищного фонда, в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. На указанные средства приобретено <данные изъяты> которые по договорам найма предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. «О порядке финансирования и освоения субвенции областного бюджета, в том числе формируемой за счет средств федерального бюджета, предусмотренной на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» Министерством строительства <адрес> городскому округу Кинель выделены субвенции в сумме <данные изъяты> - из областного бюджета, и <данные изъяты> - из федерального бюджета.

Денежные средства в сумме <данные изъяты> поступили в администрацию городского округа Кинель ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с пунктом 4 ст.2 Закона Самарской области № 135-ГД органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет предоставляемых субвенций. Договором № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке финансирования и освоения субвенции областного бюджета, в том числе формируемой за счет средств федерального бюджета, предусмотренной на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» предусмотрена возможность формирования

специализированного жилищного фонда путем заключения договоров долевого участия в строительстве.

Специализированный жилищный фонд формируется посредством заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного жилого дома на приобретение однокомнатных квартир по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме. ДД.ММ.ГГГГ аукцион объявлен. ДД.ММ.ГГГГ аукцион признан не состоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ аукцион объявлен повторно.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинель и ООО «<данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на приобретение десяти жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного жилого дома для формирования муниципального специализированного жилищного фонда г.о.<адрес>.

Согласно муниципальному контракту срок ввода жилого дома в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ

После окончания строительства жилые помещения будут предоставлены <данные изъяты> из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ориентировочные сроки предоставления жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ года.

В настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда.

В связи с этим исполнить решение Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией получено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> УФССП <адрес> о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> и требование исполнить решение Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года. В случае невыполнения требования на администрацию будет наложен вторично штраф в порядке ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется наличием умысла, объективная сторона - наличием вины.

Также ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Кинель поступило предупреждение ОСП <адрес> УФССП <адрес> о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Однако, исполнить решение Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация не имела возможности в связи с наличием объективных причин, а именно несвоевременным предоставлением субвенций на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, из областного бюджета <адрес>.

В соответствии с пунктом 6 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 7 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С момента поступления субвенций администрация городского округа Кинель предпринимает все возможное и необходимое для формирования дополнительного специализированного жилищного фонда в городском округе и исполнения решения Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года. После поступления субвенций администрацией городского округа Кинель была подготовлена аукционная документация на приобретение десяти жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного жилого дома для формирования муниципального специализированного жилищного фонда г.о. <адрес> и согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанному между Министерством строительства <адрес> и администрацией г.о.Кинель, направлена на согласование в Министерство строительства <адрес>. Документы на согласовании находились в течение 2 месяцев, после чего ДД.ММ.ГГГГ аукцион объявлен. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт между комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинель и ООО <данные изъяты> на приобретение десяти жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного жилого дома для формирования муниципального специализированного жилищного фонда г.о.<адрес>.

Соответственно, умысел и вина администрации в неисполнении решения суда и требований судебных приставов отсутствуют.

Таким образом, основания для взыскания исполнительского сбора, привлечения администрации к административной и уголовной ответственности отсутствуют.

Определением Кинельского федерального суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа Кинель предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1. жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Кинель направлено письмо в Министерство строительства <адрес> о предоставлении дополнительных субвенций на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в объемах, необходимых для исполнения всех имеющихся решений суда.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией получен ответ, что возможность предоставления дополнительных субвенций будет рассмотрена в случае поступления дополнительных доходов в областной бюджет и принятия решения об их распределении на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, либо при принятии решения о перераспределении средств областного бюджета.

Судебный пристав- исполнитель ОСП <адрес> в отзыве просила рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что в отделе судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> на исполнение находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное на основании исполнительного листа ВС № выданного ДД.ММ.ГГГГ Кинельским районным судом <адрес> сущность исполнения которого является: обязать Администрацию г.о. Кинель предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилого фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требования.

Должником-Администрацией т.о. Кинель в срок, данный для добровольного исполнения не исполнены требования решения суда по выше указанному исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> в соответствии со ст. 6, 12, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Выставлено требование исполнить решение суда в новый установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ Данное требование необходимо рассматривать как документ напоминающего характера

ДД.ММ.ГГГГ г. главе Администрации г.о. Кинель Прокудину А,А. под роспись вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта вступившего в законную силу.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от определенных действий). В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, далее должнику" направляются требования в случае неисполнения которых должник привлекается к административной ответственности.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного. пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

На протяжении нескольких месяцев должником не принималось мер, направленных на исполнение решения суда. В материалах исполнительного производства доказательства обратного отсутствуют.

Постановление о взыскании исполнительского сбора соответствует всем нормам права, а доводы, указанные в ходатайстве Администрации г.о. Кинель не является основанием для неисполнения решения суда, вступившего в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> г.о. Кинель в Кинельский районный суд <адрес> было подано заявление об оспаривании постановления СПИ о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ г. решением Кинельского районного суда отказано Администрации г.о. Кинель в удовлетворении заявления об оспаривании постановления СПИ о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ Кинельским районным судом <адрес> вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности предоставить ФИО1. жилое помещение специализированного жилого фонда ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем в соответствии с п. 4 части 1 ст, 39, ст. ст. 14, 42, 45 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства сроком до ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со с п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским Кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в ходатайстве также просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца суд полагает заявление удовлетворить по следующим основаниям.

Решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию городского округа Кинель предоставить ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Кинельского районного суда оставлено без изменения.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении администрации городского округа Кинель.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> г.о. Кинель в Кинельский районный суд <адрес> было подано заявление об оспаривании постановления СПИ о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ решением Кинельского районного суда отказано Администрации г.о. Кинель в удовлетворении заявления об оспаривании постановления СПИ о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> в соответствии со ст. 6, 12, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в <данные изъяты>. Выставлено требование исполнить решение суда в новый установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ Кинельским районным судом <адрес> вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилого фонда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 7 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области № 135-ГД, ст. 4 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Субвенции носят строго целевое значение и не могут быть использованы на другие цели.

В судебном заседании установлено, что денежные средства поступили в администрацию ДД.ММ.ГГГГг., после этого, на основании п.4 ст. 2 Закона Самарской области № и Федерального закона «О контрактной системе в течение <данные изъяты> месяцев был объявлен аукцион на строительство дома, который был построен в ДД.ММ.ГГГГ. и по постановлению администрации городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО6 была предоставлена однокомнатная квартира площадью <данные изъяты>.м. по адресу : <адрес>

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях администрации отсутствует какая-либо вина и умысел в неисполнении указанного решения суда, что дает основание освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд

Решил :

Администрацию городского округа Кинель освободить от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение 1 месяца со дня провозглашения.

Судья - подпись